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公共数字文化服务合作机制研究 　　摘 要：公共数字文化服务合作的长久、可持续发展，需要建立长效的合作机制。文章分析了公共数字文化服务合作协调机制、决策机制、激励机制、资金投入机制、标准规范机制和法律保障机制的内涵，介绍了国外在这些机制建设方面的成功经验，提出了我国公共数字文化服务合作机制建设的若干建议，包括在现行管理体制框架内建立不同层次的协调机构，制定与完善合作服务的系列标准，建立健全合理的知识产权解决机制、多渠道的资金投入机制、利益平衡机制和激励机制以及科学有效的绩效评估机制。 　　关键词：公共数字文化；数字服务；合作机制 　　中图分类号： G250.7；G252 文献标识码： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016072 　　随着数字技术、网络技术的迅速发展，互联网与传统服务业深度融合，许多新的服务业态应运而生。近年来，公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化服务机构，致力于将各自馆藏的文献与文化资源转换成为数字化的文化产品，并通过互联网向公众提供服务，从而形成了一种新的服务形态――公共数字文化服务。这种新的服务形态，突破了公共文化服务必须依赖于一定的物理场所和实体资源的局限性，提高了公共文化服务的效能。 　　然而，这种由各公共文化机构独自进行的数字文化资源建设和服务，仍然很难满足社会公众在更大范围内共享公共数字文化资源与服务的需求。与一个个“信息孤岛”相比，公众更希望有一个整合了不同公共文化机构的数字文化资源、能提供“一站式”公共数字文化服务的平台，使资源与服务的获取更加方便快捷。而这种资源与服务的整合，就有赖于不同公共文化机构的合作。这种合作不是偶尔的、临时性的或者单个项目的合作，而是要在不同的公共文化机构之间建立一种合作机制，以保证这种合作能够长久地、可持续性的发展。本文将在调查研究的基础上，分析公共文化机构数字文化服务合作面临的问题，探讨公共文化机构数字文化服务合作机制的构成，并借鉴国外公共文化机构合作服务的成功案例，提出我国公共文化机构数字文化合作服务机制建设的若干建议。 　　1 公共数字文化服务合作需要建立长效机制 　　关于什么是“机制”，学界有各种各样的解释，似乎这是一个不可捉摸的概念。而笔者认为，所谓机制，在社会科学研究中，或者说在社会活动语境中，机制指的就是某种方法或措施的制度化，亦即通过建立某种制度而使事物能够正常运行并发挥预期功能的规则体系。公共数字文化服务的合作机制，就是指公共文化机构在相关合作协议或管理机构的协调下开展合作，通过制定相关政策与规章制度，建立制度化的合作模式，以保障合作持久顺利运行的规则体系。 　　目前，我国公共数字文化服务亟需建立的就是这样一种服务合作机制。首先，虽然我国公共数字文化服务提供的责任主体是政府，但是服务的实施主体则是政府安排的各类公共文化服务机构。而不同的公共文化服务机构隶属于不同的文化主管部门，如公共图书馆、文化馆隶属于文化部公共文化司，博物馆则隶属于国家文物局，美术馆隶属于文化部艺术司，档案馆的主管部门则是国家档案局。由于隶属关系不同，各公共文化机构的合作缺乏制度化的议事和决策机制，容易导致在合作中对一些重要的问题议而不决，决而不行，决策效率低下；其次，不同的公共文化服务机构虽然都在向社会提供公共文化服务，但不同机构的功能、服务任务、服务内容和方式各不相同，要实现的利益目标也不一样，因此必须在合作中建立一种机制，协调和平衡各相关机构的利益关系，才能充分调动各参与合作单位的积极性，使合作顺利进行；第三，公共数字文化服务合作，需要对各公共文化机构的数字文化资源进行整合，并建立统一的平台向公众提供“一站式”服务。这是公共文化机构之间偶发的、临时性、松散的合作，无法达到的深度融合。只有建立健全的合作机制，形成有章程、有规范、制度化的合作服务模式，才能实现公共数字文化服务合作的稳定性、常态化和可持续发展。 　　2 公共数字文化服务合作机制的构成 　　公共文化机构数字文化服务合作需要建立哪些机制呢？毋容置疑，任何机制的建立，必然是为了解决某些实际存在的问题。因此，要确定公共文化机构开展数字文化服务合作需要建立哪些机制，首先必须了解目前在合作服务中主要存在哪些问题或障碍。为此，本课题组在大量文献调查的基础上，于2014年7～12月和2015年11月两度开展了调研活动，对文化部公共文化发展中心、国家图书馆、故宫博物院等机构的有关领导和专家进行了访谈调研，并通过网络、电子邮件、实地发放和传真等方式，对我国27个省的公共文化服务机构（公共图书馆、档案馆、博物馆、美术馆、群众艺术馆等）的从业者进行了问卷调查，回收有效问卷383份[1]。对该项调查的数据进行梳理、分析和浓缩，总结出了目前公共文化机构开展数字文化服务合作存在