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大姚县实施新一轮退耕还林工程及存在的问题分析 　　摘要：指出了实施退耕还林工程的重要性，基于大姚县历年来实施退耕还林工程的基本情况，探讨了该县在退耕还林工程中存在的问题，包括地块、工作经费、人员体制等方面，并提出了相应的对策，以期提供参考。 　　关键词：退耕还林；问题；对策；大姚县 　　中图分类号：S7 　　文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）21-0070-02 　　1 引言 　　大姚县生态环境面临的主要问题是水土流失和环境恶化的问题，这些问题同土地的过度开垦有着不可分割的关系，要解决水土流失及环境恶化的问题，增加土地森林植被覆盖率是最根本也是最有效的途径之一。实施新一轮退耕还林工程是一项减少水土流失和改善生态环境的有效措施，是保证该县农业生产，增加农民收入的良策。2015年，大姚县抓住机遇，采取有效措施加快实施新一轮退耕还林工程1万亩，促进了全县经济社会又好又快发展。通过一年来的实施，笔者经过深入细致的调研，提出自己的一些想法。 　　2 大姚县历年来实施的退耕还林工程基本情况 　　大姚县的退耕还林工程自2002年启动实施到2014年底，全县共完成退耕地还林3.5万亩，退耕还林配套荒山荒地造林3.8万亩，陡坡地生态治理项目1.5万亩，巩固退耕还林成果人工造林种植业11.11万亩，补植补造0.24万亩，农村能源沼气池81口，太阳能建设6117套，节柴改灶725眼，技术技能培训4405人，累计争取国家政策补助资金2亿元。实施退耕地还林还生态林的每亩每年补助260元，连续补助8年，8年满后每亩每年再补125元，连续再补8年，也就是说农户每实施1亩退耕还林（还生态林）的总计可享受国家政策补助资金3080元，实施退耕地还林还经济林的每亩每年补助260元，连续补助5年，5年满后每亩每年再补125元，连续再补5年，也就是说农户每实施1亩退耕还林（经济林）的总计可享受国家政策补助资金1925元。退耕还林工程成为国家历史上投资最大、涉及面最广、群众参与程度最高、群众受益最大的工程，工程的实施深群众好评。2005年之后，国家停止实施退耕地还林工程，改为实施巩固退耕还林成果工程，而实施巩固退耕还林成果工程人工造林的每实施1亩造林的只有120元的补助（一次性），由于经济收益相差较大，群众积极性有所下降。 　　3 实施新一轮退耕还林工程的重要性 　　实施新一轮退耕还林工程，是党中央、国务院着眼经济社会可持续发展全局做出的重大战略决策，是贯彻落实科学发展观、推进生态文明建设的重大战略举措，是农民脱贫致富、加快全面小康社会建设的有效途径。同时党的“十八大”把生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，十八届三中全会明确提出要加快生态文明制度建设，并将稳定和扩大退耕还林还草范围作为全面深化改革的336项重点任务之一大力推进。 　　目前，大姚县由于20世纪80年代的过度开垦导致植被覆盖程度严重不足，土地自身的锁水能力大大降低，而土壤流失的速度大大增加。并且，过度开垦的耕地大部分为不适宜耕种的陡坡或者生态脆弱土质，据国土部门统计，大姚县仅25°以上坡耕地还有12.17万亩，所以继续实施退耕还林工程的工作仍然是非常重要且非常必要的。 　　4 存在的问题 　　国家从2014年开始启动实施新一轮退耕还林还草工程，国家新一轮退耕还林还草政策规定，退耕还林每亩补助1500元，其中，现金补助1200元、种苗造林补助300元；退耕还草每亩补助800元，其中，现金补助680元、种苗种草补助120元。退耕还林补助资金分3次下达，每亩第一年800元（其中，种苗造林费300元）、第三年300元、第五年400元：退耕还草补助资金分两次下达，每亩第一年500元（其中，种苗种草费120元）、第三年300元。同时，国家对实施新一轮退耕还林的地块做了严格的规定，要求实施新一轮退耕还林的地块必须是国土部门划定的25°以上非基本农田坡耕地中实施。根据上级安排，大姚县2015年实施新一轮退耕还林1万亩，在实施过程中存在如下问题。 　　4.1 地块问题 　　大姚县根据国家、省、州有关退耕还林文件及工作会议精神，积极启动新一轮退耕还林摸底调查工作，经过摸底调查，大姚县符合实施新一轮退耕还林条件的地块有5800亩，而在这符合条件的5800亩中，一是不足10亩的坡耕地所占比重较大（达72%），且分布较为零散，空间布局不合理，插花退耕地现象突出。部分坡度25°以上基本农田与非基本农田交错相连，15～25°坡耕地与25°以上坡耕地犬牙交错，集中连片可实施的地块较少，同一区域地块符合政策规定列入退耕还林的农户与不符合退耕还林政策规定的地块的农户矛盾突出，群众工作难以开展，退耕还林地块落实难度超出预期。二是多数非基本农田坡耕地土层瘠薄，立