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学生会体制改革的变化研究 　　摘要：领导体制改革在任何国家、任何时代都正在发生、已经发生或者即将发生，如在19世纪初期，英国传统的政治制度遇到前所未有的挑战，其中最为突出的是议会选举制度。前苏联到俄国的发展历程也可以算是一场规模宏大、持续时间较长的领导制度的转变过程。中国现在所提倡的“精简政府”“服务型政府”等，都是政府体制改革不断进步的表现。同样，作为学生工作集体，各学校、各个学院都有着自己的领导团体，最广泛也是最具体的表现就是团委和学生会。校级学生会虽然组成及职责大体相同，但是具体分工和制度却存在一定差别。 　　关键词：体制改革；学生会；领导制度 　　本文以郑州大学公共管理学院（以下简称我院）学生会工作为例，分析其学生会的领导制度。 　　我院学生会分为主席团、办公室、生活部、文艺部、纪检部、体育部、女生部、外联部、创新实践部、维权中心和勤工部。如果将他们与政府职能部门对照的话，则可以对比为国务院、国务院办公厅、卫生部、文化部、纪检部、体育总局、妇联、商务部、科学技术部、民政部。这样对比可能比较可笑，但这些部门的相关职能、职责和所做的事情都是相似的，只是把为十三亿人的服务缩小到一千多人而已。 　　学生会部门不包括团委各部门，如果加上团委的组织部、宣传部、文讯部和网络部，学生会的只能设置还是比较庞大和全面的。其中相关职务也比较繁杂，学生会的领导者由团委书记中的老师担任，此外都由学生担任，包括两名团委副书记、一名学生会主席，四名学生会副主席、各部部长以及副部长两到三名。现在我院学生会共有一百七十人左右，干部比例占整个学生会的三分之一。 　　这届学生会提出了很多体质改革的建议以及方法，如将文讯部、网络部合为新闻中心，维权中心、勤工部和创新实践部合为社会实践中心等，除此之外开设秘书处，将办公室职能扩大等，虽然设想很好，但是却一直无法推行，这体现出作为一个“行政机构”执行力有所欠缺，或者是因为毕竟是学生机构，有很多来自多方的阻碍。 　　由此可见，学生会需要改革，本文论点主要放在“大部制”上，因为大部制改革的推行与执行都与领导制度有着紧密的联系，领导制度同样可以与大部制相结合体现出来。 　　在现代行政体制中，“大部门体制”是为了解决机构重叠等政府管理问题，由市场经济比较成熟的国家，率先探索并逐步实行的一种行政管理模式。党的十七大报告指出，“要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题”。由此可见，实行“大部制”既是国外成功的经验借鉴，也是现行形势所需。笔者结合湖南农业大学东方科技学院生科系学生会“大部门”体制改革的实践，通过“精简合并部门、设立‘临时工作小组’和‘外围机构’和对‘特殊机构’进行垂直管理”等具体措施，以期探索和构建高校基层学生会权责明晰、各司其职、运转高效的机制。 　　现在院级学生会作为高校基层学生组织，在协助学校各级部门和校学生会开展各项工作方面发挥着积极的作用，在联系各院系学生方面有着得天独厚的条件，但是现行的学生会体制客观存在着诸如机构臃肿、人浮于事，活动缺乏自主、原创较少，内容老套、方式单一等严重弊端，产生了诸多不良后果。 　　“大部制”的出台解决了很多问题，下面一一分析。 　　首先就是机构臃肿问题。院系学生会由院系学生代表大会选举产生并对院系学生委员会负责，在学院党总支（分党委）的领导及院系团总支（分团委）的指导和帮助下主要围绕学院广大同学开展各项工作。因为工作较多，各个部长出于保护心里，都想多要干事多留副部长，因为都是同一学院的同学，主席团以及各个部长之间的关系都很友善，所以到人事变动的时候，各部门的人员都会留在人数限定的最大范围内，这就是人员众多的主要原因之一。 　　除此之外，在一些基层学生会组织内部，已经按照老乡关系、同学关系、寝室关系、哥们关系、恋人关系形成了错综复杂的关系网，导致基层学生会各级机构部门越设越多，干部人数自然也随之急剧膨胀，在许多班级都出现了“官“比“兵”多的怪现象。如此，工作过程中很容易出现管理危机，有些部门职能重复，工作中相互冲突，人际关系复杂，工作时“官官相护”；另外，一些学生干部只想过把“官瘾”，不想做事，办事效率大幅下降，造成有人没事干，有事没人干的被动局面。 　　其次，学生会形势内容灵活，但是缺乏自主性，创新工作较难开展，因为人的思维都有局限性，每次把创新工作都局限于个别几个同学开展，确实很难，所以开设大部制，可以将每次创新工作交给不同的小组进行，提高创新工作效率和水平。除此之外，还能提高部门的自主性、原创性和独立思考能力；与同学的沟通、交流以及充分发挥学生个体积极性方面重视不够，为同学全方位服务的意识有