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PAGE  PAGE 11 在全省住房城乡建设安全生产 和质量管理电视电话会议上的讲话 张 鹏 （2011年7月29日） 同志们： 刚才，伟新部长、齐骥副部长、允冲副部长作了重要讲话，各地要认真学习领会，切实贯彻落实。部里之所以在今天晚上采取电视电话会议的形式，是因为这项工作时间紧、任务重，来不及按照正常程序层层传达和落实，必须尽快共同采取有力措施，才能确保实现工作目标。这既充分说明了会议的紧迫和重要，也充分体现了住房城乡建设部“只争朝夕”的工作态度和作风，值得我们学习。 借此机会，我进一步明确，今天会议涉及的内容也就是住房城乡建设行业安全生产和质量管理工作的内容，既有房屋建筑、市政工程的实施，又有市政基础设施、风景名胜区及城市公园游乐设施的运行；既涵盖了勘察设计、施工、监理、检测等工程实施的各个环节，也涵盖了工程建成以后的安全运行等相关问题。讲这些，同志们可能认为多余，因为大家都理解、都知道、都清楚。但我要说明的是，在实际工作中往往有的同志对安全生产和质量管理存在狭隘或者错误的理解，还有更多的同志有意无意地弱化和模糊了建筑工程以外的内容。今天四个城市在全国会议上的检讨发言，各地要引以为戒。希望这次会议之后，大家对安全生产和质量管理工作的内容有更为清晰、更为全面的认识，并在今后的工作中统筹推进，使之成为今天会议取得的一个重要成果。为此，结合我省实际，我强调几点，请大家一并抓好落实，抓出实效。 一、认清形势，进一步增强做好安全生产和质量管理工作的责任心和紧迫感 近年来，我省住房城乡建设行业安全生产和质量管理工作取得了一定的成效。市场监管督查工作得到加强，房屋建筑工程（包括农村危房改造）和市政工程建设质量安全处于可控状态，市政基础设施和景区设施安全运行，建筑市场秩序趋于规范，工程质量和安全生产监督体系逐步建立。但是，随着工业化、城镇化的强力推进，在既要“转”又要“赶”的过程中，基础设施建设规模空前，如果在“快”的同时不能处理好“好”的问题，“又好又快，更好更快”势必成为空谈。今年以来，我省房屋建筑和市政工程安全事故发生15起，死亡19人。与去年同期相比，事故死亡人数持平，事故起数增加5起，上升50%，尤其是今年7月份以来，发生5起安全事故，死亡7人。特别是7月24日上午，铜仁市富佳大厦4S店综合楼工程发生一起造成3人死亡的较大安全事故。据住房城乡建设部统计，上半年我省建筑安全生产事故和死亡人数居全国第六。同时，或大或小的质量问题也时有发生。尤其是6月底7月初，我厅配合省总工会等有关部门对16个县保障性安居工程建设情况进行督查。这次督查是贯彻落实省委常委、省纪委书记宋璇涛到我厅督查调研，高度关注保障性住房建设，特别是关注保障性住房建设质量安全和公平分配的一项重要措施。各单位一定要高度重视这次专项督查中发现的问题。我们发现，有相当一部分项目技术力量、管理力度、设备配套与中标单位应有水平存在较大差距，部分施工、监理单位项目管理人员责任心不强，对存在问题督促不力，致使质量安全通病屡禁不止。如有的工程构造柱箍筋没有按规定加密；楼梯栏杆预埋件没有及时预埋，栏杆高度达不到国家规定要求；竹脚手架搭设不符合标准；施工物料提升机各层入口无安全防护门；楼梯、阳台等临空面无护栏；塑钢窗、铝合金窗固定不当等。究其原因，主要为： 一是质量安全监管能力亟待提高。全省尚有40多个县（市、区）没有成立建设工程安全监督管理机构，监管人员不足、经费欠缺、监管人员未持证上岗等现象突出，最终导致监管乏力。有的地方政府只注重招商引资，对产业园区建设工程实行所谓“保护”，以简化办事环节为名，出台地方“优惠政策”，擅自简化或修改法定基本建设程序，造成建筑质量安全生产责任不落实。 二是质量安全意识亟待加强。工程质量还没有真正成为建设活动各方主体自身发展的迫切要求和自觉行动。施工企业违法分包、以包代管等问题相当突出，舍不得安全投入，造成安全管理、技术水平低下，安全措施得不到保障。一些企业或者“包工头”唯利是图、弄虚作假、偷工减料、以次充好等欺诈行为屡有发生，甚至对存在的质量安全问题视而不见、听而不闻。 三是建设工程项目管理亟待规范。建设单位违反基本建设程序问题较为突出，对使用功能发生重大调整的施工图设计文件不进行设计审查，委托不具备相应质量检测资质的单位检测。施工单位质量安全管理人员不到位，现场管理人员变更管理不规范，质量安全生产责任制不落实。项目监理力度不够，总监到位率低，对施工组织设计和专项施工方案审查流于形式，没有提出具体的审查意见，对发现的质量安全隐患，督促整改、复查不到位。尤其是一些质量安全事故和隐患与非法违法生产紧密相关，如有的事故发生前，已下发停工整改通知书，但隐患排除不彻底，事故依然发生。在最近一起安全事故调查中发现，由业主直接发包的专业工程，施