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建水县林地保护与利用规划问题探讨 　　摘要：从一个乡镇林业工作者的角度分析了目前建水县林业的发展与林地保护中存在的问题，探讨了县级林地保护利用的政策及技术问题，提出了建水县今后林地的保护利用的对策与措施，以严格利用林地、节约利用林地、优化资源配置，提高林地保护利用效率，切实促进该县林业的可持续发展。 　　关键词：建水县；林地保护利用；林地规划；存在问题；对策；建水县 　　中图分类号：S7 　　文献标识码：A 　　文章编号2016 　　1探讨的背景 　　建水县位于云南省南部，红河中游北岸，是一个山区面积占到92 %的山区县，据2006年森林资源二类调查资料，建水县土地总面积568.29万亩。其中：林业用地面积349.73万亩，在林业用地面积中：有林地面积 226.5万亩，占林业用地面积6477 %；疏林地面积4.53万亩，占林业用地面积1.3 %；灌木林地（含灌木经济林地）面积76.18万亩，占林业用地面积21.78 %；人工造林未成林地面积8.39万亩，占林业用地面积 2.4 %；无立木林地面积2.11 万亩，占林业用地面积0.6 %；宜林荒山荒地面 积32.05万亩，占林业用地9.15 %。活立木总蓄积4775550 m3，森林覆盖率为41.94 %。以上数据说明林地在建水县的经济社会发展中有着举足轻重的作用。林地是森林资源的重要组成部分，是森林资源管理的核心，林地是林业发展之本，没有林地就无从谈起林业的跨越式发展和经济的可持续发展。但是在实际工作中，林地保护管理仍然是林业工作中的薄弱环节。国务院提出要求要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护。为统筹林地资源的保护利用，国务院2010年正式批复实施了《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》，这是我国首个中长期林地保护利用规划，《占用征收林地定额管理办法》也明确了林地管理的基本原则是“总量控制、定额管理、节约用地、合理供地、占补平衡”。 　　[BT（1]2[ZK（]建水县发展建设过程中占用林地存在的主要问题[ZK）][BT）] 　　2.1林业产业的发展滞后 　　长期以来，林业建设投资一直是采取补助的形式，单位面积投资偏低的现状没有得到根本改变，林产业的发展跟不上其他产业的发展，林农收入低是造成林业被非法挤占的一个重要原因，近年建水县由于工业和高原特色农业的发展，一些郁闭度较低的林地被非法改为农用地甚至被用作建设用地，从而降低了林地的保有量，给林地保护带来困难。 　　2.2林地利用方式不科学 　　我国正处于社会主义建设的初级阶段，以经济建设为中心依然是主流，加快经济发展与林地保护的矛盾越来越突出，发展经济必然会在一定程度上挤占林业用地的空间。林地作为国家一项重要资源，是社会赖以生存和发展的基础，它在保持水土、调节气候方面起着不可替代的作用，经济的发展又给林地的保护带来一定的困难，其中能促使林农自觉保护林地的一项重要措施就是增加林农的收入，因此，科学合理地利用林地，使林地的社会效益和经济效益最大化是保证社会经济平稳发展的重要途径之一。一方面合理的林地保有率可以为我们提供经济社会发展所需的木材资源和优质的生态环境。另一方面经济的发展为林地的保护提供更全面更科学的林地利用技术，二者相辅相成。 　　2.3林地资源保护意识仍然薄弱 　　建水县是一个多山地县，人们的生产生活与林地息息相关，随意占用林地的行为依然存在，依法规范使用林地意识不强，林地保护工作难度增大；林地保护管理缺乏科学有效的监控举措，保护执法力度不够，非法使用林地如零星采石、采土、毁林开垦、毁林搞养殖业等蚕食林地的现象经常发生，导致林地非法流失，林缘退缩严重。毁林采矿非法占用林地现象严重，比如近年来疯狂发展的三七种植，林地毁坏以至于三七种植收成后重新补植补造恢复林地也难以达到原有林地的生态功能。有的地方为了发展旅游业，在开发建设中，不经林地管理部门同意，擅自从事开发建设，在林中空地修建房屋。非法占用林地行为的发生，都是因为对没有认识到林地是社会经济可持续发展的重要基础。 　　2.4违法使用林地现象突出，打击力度不够 　　未批先占林地问题突出，林地主管部门与土地管理部门在林地管理上的关系尚未理顺，作为基层林业单位的林业站，对非法占用林地的违法犯罪行为打击力度不够、受地方保护主义的影响，一些地方对非法占用林地的违法犯罪行为制止不及时，打击不坚决、不彻底，在案件查处过程中，往往存在避重就轻、以罚代法、以补办手续替代处罚的倾向，存在只对单位进行处罚、不追究责任人相关责任的倾向，立案难、查处难、追究责任更难，一定程度上助长了非法占用林地的歪风。 基层林业站对进入的大项目未批先占林地的行为无能为力，所能做的就是按上面的要求为入住企业补办征