英国政治文化与政治体系.docVIP

英国政治文化与政治体系 政治文化属于政治社会的精神范畴,它主要是指特定社会成员对其政治体系和政治问题的态度、信念、情绪和价值评价的总体心理倾向。正是由于政治文化与政治体系关系密切,所以政治文化研究就成为政治体系研究的一个重要方面。既然政治文化反映了政治体系的特点,它能代表一个民族或国家的政治体系的本质特征,那么研究政治文化的特点就成为研究政治的一个重要方法和途径。本文将英国政治文化对其政治体系的影响作了如下分析。 一、英国人对统一国家的文化认同对其政治体系的影响 英国的国家结构形式是单一制,即国家权力基本上集中于中央政府。这种国家结构形式是英国人在长期的历史发展过程中所形成的对统一国家的文化认同的一种必然结果。罗马人统治英国之时,就在不列颠岛上建立了中央集权制度,萨克逊人经过战争而建立的国家也是以国王为中心的单一制国家。后来,无论是北欧海盗还是诺曼底人都是按照这种模式建立国家的,这种中央集权政治制度模式的形成及其稳固就是英国社会成员对统一国家的文化认同心理的反映。尽管英国在不同历史时期出现过不同程度和不同形式的封建割据,但是,在封建割据时期,每一个小王国的权力结构形式仍是单一制,即每个小王国的国王仍要借助自己手中掌握的权力来对所管辖的地盘实行统一管制。17世纪英国大革命之后,英国的权力中心开始由国王向议会转移,尽管国王的权力被大大削弱,但是,英国的单一制的国家结构形式却没有被动摇。这表明单一制不只是以一种国家制度形式存在,更是以一种国家理念而存在,这种国家理念的根基就是国民对统一国家的深深文化认同。自从1688年英国议会取得政治主导权之后,议会通过的一切决定均具有最高的效力,各级地方政府都必须服从,不得与议会相抵触,要与议会保持步调一致。在19世纪未2世纪初,基于民主发展的需要,中央政府把某些权力下放给地方,这样做使得地方政府在某些地方事务方面就拥有了较大的自主权,相对而言中央的权限范围有所缩小。这种改革从表面现象上看是冲击了英国的单一制国家结构形式,使得单一制模式从中央集权型转向了地方分权型。但这种地方分权是非常有限的,总体而言,中央权威是高于地方权威的,中央对地方的管理仍是很有权威性的,所以说,英国的单一制结构形式仍没有完全被改变。为什么单一制这种国家理念会如此根深蒂固?究其原因,笔者认为国民对中央权威和国家统一的高度认同这种文化心理是其中的一个很重要的原因。 二、英国式保守主义对其政治体系的影响 英国是世界保守主义的发源地。虽然在当今世界各国都能或多或少地看到保守主义的影响,但却没有一个国家像英国那样有浓厚的保守主义氛围同样,英国也是世界宪法的母国。英国的宪法不但在其表现形式方面极其独特,更重要的是英国有悠久的宪政传统。数百年来英国的宪政更是呈现出一种超稳定的发展态势,从未有过中断。英国的这种良好的宪政秩序是有其保守主义作支撑的。首先英国的宪法性法律的权威来自于保守主义,这就使得英国的宪法法律有相当高的稳定性。对英国宪法法律修改的难度并不亚于那些规定了严格修改程序的刚性宪法国家。1832年英国的第一次议会改革辉格党首相罗索三次提交改革议案,并且一度解散议会重新举行大选,才通过了一部改革力度有限的《议会法》。尽管如此,托利党人仍不满意,断言它:“将推翻等级制度和财产的所有天赋权利。”这种修改的困难并不是因为这些法律本身是宪法性的而不能随便修改,英国人把这些法律看作是历史事件的结果,每一部宪法法律都是一个时期历史经验的总结,议会的作用只是把历史事件用法律的形式加以记录而已。这些事件是来自于历史选择的结果,它的意义正在于它的历史性,而保守主义就倾向于维护已经形成的代表历史连续性和稳定性的事物。在保守主义者看来,正因为它是历史的,所以它也是不容改变的。宪法法律和普通法律的不同点就在此:普通法律的权威是因为它是由议会制定的有强制力文件,而宪法性法律的权威来自于文件所确认的事实本身,不仅仅是因为它是议会制定的法律文件。其次,保守主义信念保证了英国宪法惯例的效力。宪法惯例作为宪法的一种表现形式,无论是在成文宪法国家还是不成文宪法国家中都会存在。宪法惯例只是人们在宪政实践中的一种通常做法,因为对惯例的违反会带来严重的政治危机,所以都一般被各方所遵守。但是毕竟它的效力得不到法律的保障,所以宪法惯例无论在数量上还是在重要程度上在各国宪法中都不占主要地位。英国却恰恰相反,英国宁愿把许多重要的宪法问题交与惯例而不是法律调整,如英国的虚君制、责任内阁制等等。英国的宪法惯例得到普遍遵守的原因也在于对传统的尊重。惯例是历史上长期形成的做法,虽然没有法律效力,但是英国人尊重这些历史形成的习惯,并把其视为理所当然,把它作为宪法当然的一部分,而任意改变这些习惯的做法都会冒极大的政治风险。所以,总的说来,保守主义作为英国人的文化传统,为英国宪法的运行和维护奠