第8章 电子政务与政府流程管理.pptVIP

关键术语 电子政务 政府流程 流程再造 协同办公 复习思考题 1.政府流程分为几类？ 2.什么是政府流程再造？ 3.如何实施政府流程再造？ 4.政府流程再造的要点是什么？ Thank you！ * 电子政务 公共管理硕士（MPA）系列教材 电 子 政 务 电子政务 公共管理硕士（MPA）系列教材 吴爱明 何 滨 著 电子政务与政府流程管理 第八章 电子政务 公共管理硕士（MPA）系列教材 如果不改变思维模式，就无法解决我们用当前的思维模式所创建的问题。 ——阿尔伯特·爱因斯坦 电子政务的目的是利用技术重塑政府与公民之间的关系，并将公民置于核心地位。 ——戴维·维达诺 第八章 电子政务与政府流程管理 重点问题 ●政府流程 ●政府流程再造 ●电子政务与政府流程的关系 ●通过电子政务实施政府流程再造 ●政府流程再造要点 8.1 政府流程管理 流程管理是一种以规范化的业务流程为中心，以持续的提高组织业务绩效为目的的系统化方法。流程管理的本质目标是构造卓越的业务流程。 8.1.1 政府流程的基本概念 政府流程管理 政府流程中各工作单元在先后次序上具有确定性 政府流程中的每个工作单元都有特定的工作任务、工作内容、工作方式 政府流程是完成特定任务目标的一系列政务活动的集合 8.1 政府流程管理 8.1.2 政府流程的基本特点 约束性 确定性 稳定性 可操作性 政府的行为必须符合国家利益，必须维护社会公众的合法权益，政府必须依法行政。 政府流程必须由政府机关或由立法机构制定，体现国家和政府机关的意志，要有明确的规定，有书面的或其他确定的形式。 政府流程是对政府工作规律的反映，是政府意志的表示，必须在相当长的时间范围内保持稳定有效。 政府流程必须明确、具体、可行。 8.1 政府流程管理 8.1.2 政府流程的基本种类 区分类别 实际内涵 法定效用 强制性与选择性 效力范围 内部流程与外部流程 工作行为性质 立法性、执法性、司法性 精细程度 一般流程、作业流程、动作流程 工作内容性质 文件流程、档案流程、会议流程、信访流程、基建管理流程、物材采购供应流程、服务流程 各步骤运行路线形式 串联型、并联型、复合型 8.2 政府流程再造 实施政府流程再造，需要对公共管理事务进行重新定义，“再造”始终是主题。“政府再造运动”有其深刻的历史和社会背景，大致可以归结为以下四个方面： 社会历史形态的根本变化决定了政府形态的根本变化； 经济全球化的大趋势要求一个脱胎换骨的新政府； 信息技术革命为打造新的政府模式提供了强劲的动力和技术手段； 政府职能膨胀引起的财政危机为“政府再造运动”提供了直接的动因。 8.3 电子政务与政府流程的关系 电子政务 政府流程再造 依托和手段 基 础 8.3 电子政务与政府流程的关系 目的：提高行政效率、节约行政成本、增强政府透明度、减少或避免政府失灵、满足顾客需要 最终目标：设成一个“数字政府、虚拟政府” 涉及政府再造，即必须对国家资源进行统筹；必须对政府职能进行重新思考；必须对政府结构进行重新设计，在此基础上进行电子政府的构建。因此，在电子政务构建与实施中，必须遵循客观规律，把政府业务流程进行彻底的、根本性改革，最终通过网络实现政府电子化。 8.3.1 政府业务流程再造是实施电子政务的基础 8.3 电子政务与政府流程的关系 内涵：电子政务是政府业务流程再造的一个重要内容和工具，本质上是政府流程再造。 作用： ①电子政务促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化； ②促进政府反应力、提升政府沟通效率、提高决策质量和水平、人力 精简和有效运用人力资源、节约政府开支与经费、扩大公民参与、创新政府服务等方面均显示出巨大的优势。 因此，电子政府是借助信息技术来实现的政府再造，电子政府的构建与运作必须与政府再造相结合。 8.3.2 电子政务是实现政府流程再造的依托 8.3 电子政务与政府流程的关系 政府流程再造是一项复杂的系统工程，不仅需要对原有流程进行科学设计，还需要将新的流程设计应用到电子政务系统。 政府流程的改变，是电子政务需求最重要和最关键的变化，也造成了系统修改和升级的巨大工作量。因此，信息技术界开发了“将业务流程从应用系统中抽取出来”的工作流系统和制定了相关标准。这些举措加速了工作流技术的商品化。因此，工作流管理系统顺理成章地成为一种实现政府业务流程再造的理想工具。 8.3.3 电子政务是实现政府流程再造的手段 8.4 办公自动化与协同办公 通过实现办公自动化，可以优化管理组织结构，调整管理体制，增加协同办公能力，强化决策的一致性，