加快电子政务建设步伐 促进文明城市构建(投稿)加快电子政务建设步伐 促进文明城市构建(投稿).doc

加快电子政务建设步伐，促文明城市创建 长沙市信息中心 高级工程师 廖 杰 摘要：以城市文明为主要标志的新一轮竞争已成为区域经济发展的主旋律。各个城市之间的竞争已不仅是经济实力、区位优势的竞争，同时也是文明环境、市民素质的竞争，还包括了生态、人居和创业环境的竞争；21世纪是信息网络时代，文明城市因而被赋予了新的内涵。 关键词：电子政务 文明城市 目前，全国文明城市评选活动正在全国各地紧锣密鼓展开，各地政府非常重视，各地市民也积极参与到活动中来；文明城市的创建活动的开展以来，对各地文明建设的推进作用是显而易见的，活动不仅是推动区域的经济社会发展有效动力，提高城市竞争力的重要载体，提升城市品位、吸引外资的全国范围的创建活动，同时也是以人为本、造福人民群众的具体实践，是构建环境友好、资源节约型和谐社会的重要举措。 一、文明城市创建设需要政府信息化先行 在构建文明城市的进程中，政府扮演着极其重要的角色；要创建文明城市，政府必须加快改革步伐，在管理理念、管理体制和管理方式上进一步改革政务、探索政府服务新机制，以人为本简化办事流程，在规范公务员工作行为的基础上，提高服务水平和服务质量，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运作资源、实现高绩效，打造一个具有企业家精神的政府。因此，政府除忠实地执行为人民服务宗旨包涵的各项应有职能外，在文明城市建设中要达到以下三个要求：其一，转变职能。由于各种原因的综合作用，使得政府的公共政策并不能反映公共利益，出现政府职能的“错位”、“缺位”和“越位”，导致资源配置不能得到有效配置。这就要求各级政府加快政府职能转变，由全能、神秘、管理型政府向有限、阳光、服务型政府转变。其二，降低成本。政府为了向社会提供“公共产品”，需要占有一定数量的社会产品。在社会总产品已定的条件下，政府占用社会总产品的比率会对社会以及经济的发展产生直接的影响。由于“挤出效应”，政府对社会总产品过度的占用，必然使经济发展和人们的消费水平受到抑制；其三，提高效率。政府是社会生活的组织者和协调者。所有这些转变一方面需要观念的转变，另一方面需要制度和工具的保证。政府工作效率的高低，关系到社会生活的各个层面，关系到社会的稳定与发展。现代政府行政要求规范、科学、效率、成本降低和公正透明的政务流程，构建节约型政府。基于以上三个基本要求，必须积极推进政府信息化的进程，加快电子政务发展步伐。 二、电子政务助推为文明城市构建 电子政务的实质是运用现代电子信息技术来构造更适合信息社会的政府结构和运行方式，是政府信息化的主要形式。电子政务的推行有助于政府解决三个问题：一是加速政府智能转变。通过电子政务流程的重设，减少管理层级的信息传递，通过资源共享遏制机关本位主义和部门利益，使资源优化配置，有助于政府加速职能转变；二是可以大大降低政府的行政管理成本。电子政务使行政工作可以在一种全新的网络状态下进行，从而有效地降低行政管理成本。如无纸化办公，视频会议等等，都可以大大减少行政办公费用和公文处理的费用；三是可以有效地利用政府内部和外部资源，提高政府的工作效率。电子政务可以通过信息技术、办公自动化以及网络技术的普遍应用，实现信息、知识、人力等各种资源的共享誉与交换，提高包括信息资源在内的各种资源利用的效率。 文明城市创建具有十分丰富的内涵，对政治、经济、社会、文化各个领域都有明确的要求，不但要有廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，还要有扎实有效的创建活动；与电子政务建设在许多层面和环节都有着很强相融性、互补性和一致性。电子政务在文明城市建设中将起到不可替代的促进作用。 1、有利于促进高效廉洁的政务环境建设 科学决策与政务公开是构成高效廉洁政务环境的重要内容。电子政务就是要通过政务信息公开，充分保障公众参与、公众知情权，实现公共服务，有效制定和执行公共政策，实现公共事务的管理。在科层体制下，作为行政下级和社会公众与决策层信息不对称，更无参与决策的权利，政府决策最初多是经验决策，较易导致决策失误。电子政务的推行使基层工作人员或民众借助于网络可将信息直接、迅速、及时传至决策层，从而消除了传统政务中信息源与决策层之间的人为阻隔，避免了在信息传递中的层级偏差。决策者借助于管理信息系统、决策支持系统、各种数据库资源共享与交换和人工智能与专家系统等高科技手段，保证决策的科学进行。电子政务的推行使决策者在决策能充分反映民意，这就既保证了决策的民主性，又保证了决策的科学性，从而推动高效廉洁的政务环境建设。 2、有利于促进公平公正的法制环境建设 在文明城市测评指标体系中，突发事件应急反应体系被归类到公平公正的法制环境一项；而应急指挥系统正是电子政务建设的重要内容之一，被越来越多的政府所看