关于《钟楼区国民经济和社会发展第十三个.doc

— PAGE 10 — — PAGE 9 — 关于《钟楼区国民经济和社会发展第十三个 五年规划纲要（草案）》的编制情况说明 钟楼区人民政府 （2016年1月6日） 根据国家、省、市关于“十三五”规划编制工作的总体要求和中共钟楼区委《关于制定钟楼区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府组织编制了《钟楼区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要（草案）》），提请区第十五届人民代表大会第五次会议审议。现就有关情况说明如下： 一、关于《规划纲要（草案）》的编制过程 “十三五”期间是加快建设“强富美高”新钟楼的关键时期，是在全面建成小康社会基础上，探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，制定科学的规划对于钟楼立足新形势，向更高发展水平迈进至关重要。 区委、区政府高度重视“十三五”规划编制工作，年初，按照市委十一届八次全会部署和全市“十三五”规划编制工作要求，对规划编制工作进行了专门研究，并提出一系列重大课题，由区领导牵头，组织相关部门深入各个板块、广大企事业单位调研，形成了系列研究成果。 今年7月，成立由区委书记任组长，区委副书记、区长任第一副组长的起草领导小组，并成立起草工作小组，召开规划编制工作专题会议，明确各阶段工作安排。本着高起点、高视野、高要求的编制思路，我区还邀请国内知名的研究机构安邦智库参与我区的规划编制和研究工作。8月初，通过区门户网站向全社会公开征集“十三五”规划的意见与建议，正式启动起草工作。8月中旬，规划编制提纲经起草领导小组讨论通过后，正式开始起草文稿。9月份，区人大、区政协分别听取了“十三五”发展规划纲要编制基本思路的汇报，提出了一系列有价值的意见和建议。在此基础上，结合十八届五中全会精神和省、市有关要求，起草小组起草了《规划纲要（草案）》。期间，区委、区政府先后多次组织讨论研究，深入镇、开发区、各街道及部分重点企业进行走访调研，主动对接市发改委、经信委、规划局、建设局等部门，广泛听取意见建议。11月份，区四套班子领??对《规划纲要（草案）》进行专题研讨，区政协还召开了专题民主协商会。12月21日、25日，区政府常务会议、区委常委会议分别审议通过了《规划纲要（草案）》（征求意见稿）。 从前期《规划纲要（草案）》起草工作和各方面意见反馈情况看，全区上下一致认为，“十二五”期间，我区在转型升级、创新驱动、城市建设、改革开放、民生事业等方面取得了显著成效，为“十三五”发展打下了良好的基础；“十三五”时期仍处于大有可为的重要战略机遇期，我区既面临着区划调整后产城融合示范区建设、城镇一体发展等诸多有利条件，也面临着世界经济曲折复苏、国家经济新常态更加明显，资源环境要素约束进一步加大等挑战。大家一致希望，通过“十三五”规划的编制，进一步创新发展理念，明确发展目标，以大平台、大项目和新思路、新机制来解决我区发展的突出问题，拉长短板、弥补不足，增强区域发展新动力、新优势，促进我区经济社会持续稳定发展，积极探索开启基本实现现代化建设新征程。 二、关于《规划纲要（草案）》的主要考虑和基本框架 起草《规划纲要（草案）》时，我们深入分析了“十三五”时期钟楼经济社会发展的趋势和要求，广泛征求了社会各界的意见和建议，力图集中体现区委、区政府对未来五年发展的指导方针和战略意图，主要有以下几方面考虑： 第一，“十三五”规划编制必须把握适应新常态。新常态下，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化不以人的意志为转移，是经济发展阶段性特征的必然要求，编制“十三五”规划，应该充分考虑、把握这些趋势和要求，进而进行战略谋划。 第二，“十三五”规划编制必须遵循五大发展理念。发展理念是发展行动的先导，发展理念正确了、科学了，谋划的目标任务和工作举措就有了坚实基础。为此，《规划纲要（草案）》积极贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”进行谋篇布局。 第三，“十三五”规划编制必须认清发展阶段特性。“十三五”时期，全区将进入经济转型升级的关键期、全面深化改革的攻坚期、推进开放开发的纵深期、统筹区域发展的跨越期、民生和社会治理的提升期、资源环境约束的强化期。编制规划应该准确认识这一发展阶段的特性，准确把握新时期的新要求和新任务。 第四，“十三五”规划编制必须处理好三大关系。一是重点和全面的关系。“十三五”规划涉及经济社会方方面面，编制时突出考虑钟楼发展需要解决的、需要加强的方面，以重点带全面。二是政府和市场的关系。弱化市场发挥作用的规划内容，防止规划越位