人权保障应成为公法的最高价值追求——我们为什么要建议审查和废除《城市房屋拆迁管理条例》.pdfVIP

人权保障应成为公法的最高价值追求——我们为什么要建议审查和废除《城市房屋拆迁管理条例》.pdf

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人权保障应成为公法的最高价值追求——我们为什么要建议审查和废除《城市房屋拆迁管理条例》.pdf

人权保障应成为公法的最高价值追求 1 1 茵茵画( 人权保障应成为公法的最高价值追求 一一我们为什么要建议审查和废除 《城市房屋拆迁管理条例》 姜明安* 公法的最高价值追求是控权(control of power )还是人权保障 (gu缸antee of human rights) ?公法学研究的核心是权力(power )还是 权利(right )?毫无疑问,控权和人权保障都是公法的价值追求,权力和 权利都是公法学研究的基本问题。也许,在公法规范和制度的设计上, 控权的比重要优于或重于人权保障,公法学者在研究时间和精力的分 配上,对权力研究的比重要优于或重于对权利的研究。但是,控权与人 权保障比较,权力与权利比较,后者乃具有根本性、目的性。权力(国 家权力、公权力)是因权利(公民的权利、人权)而存在,为权利而服务, 从而具有从属性、手段性。因此,笔者认为,公法的最高价值追求应是 人权保障,公法研究的核心应是权利,是公民的权利,是人权。 最近,一系列因对公民房屋强制拆迁、野蛮拆迁而导致的悲剧(自 杀、自焚、拆迁者与被拆迁者的相互暴力冲突、拆迁者打死打伤被拆迁 者或被拆迁者打死打伤拆迁者等)以及由此引发的要求审查、撤销国 *教育部人文社科重点研究基地北京大学宪法与行政法研究中心主任,教授。 2 行政法论丛(第 12 卷) 务院《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《拆迁条例》)的强烈的民众 呼声和社会舆论浪潮更使我坚信这-点,更使我感觉到我们公法学者 对公权力监督、制约的研究要围绕对公民权利和人权的保障展开。否 则,我们的公法学研究就会失去根本,失去宗旨,失去方向。 12 月 7 日,我和北大其他3 位公法学者(沈由、王锡铮、陈端洪)和 1 位私法学者(钱明星)向全国人大常委会提出了审查《拆迁条例》的 建议。我们这-建议所直接针对的是《拆迁条例》的违宪、违法问题。 我们企望通过我们的行动启动人大违宪、违法审查程序,通过违宪、违 法审查程序撤销,至少是修改该违宪、违法的条例。我们同时还企望通 过这-个案的运作逐步建立健全我国的人权保障机制。首先则是通过 启动人大违宪、违法审查程序激活我国宪法、法律已经确立,但尚未实 际运作的违宪、违法审查机制和人权保障机制,以尽快遏制目前一些地 方公权力侵犯公民权利和人权的势头。我曾在有关媒体上阐发我们提 出审查《拆迁条例》建议的若干基本考虑,这些考虑正是基于制约公权 和保障人权的法治理念。 我们提出上述建议的基本考虑主要有六个方面:① 其一,《拆迁条例》助长了一些地方领导人违反科学发展观,过分 依赖“卖地”和发展房地产业发展当地经济的发展思路、发展政策。 科学发展观的核心是以人为本。但长期以来,我们一些地方的领 导人却是以 GDP 为本,以建设高楼大厦、大马路、大广场和改变城市外 在形象为本。老百姓的痛苦、老百姓的眼泪、老百姓以命相争、相抗、自 杀、自焚,他们都看不到,听不见,他们对此无动于衷,野蛮拆迁中不断 流淌出的血和泪丝毫不能感动他们,强制拆迁依旧,暴力拆迁依旧。这 些领导人对通过房地产业拉动当地经济可能走火入魔了,全然忘记了 老百姓的需要和痛苦,全然忘记了公权力运作应以人为本。现在,我们 如果还不把支撑他们那种发展思路和发展政策的《拆迁条例》撤销或 废除掉,他们将仍然不会猛醒,党中央倡导的科学发展观将仍然无法出 ①参见《新京报》2(泊9 年 12 月 12 日 804 版“评论周刊·观察”。 人权保障应成为公法的最高价值追求 3 文件、口号变成现实。① 其二,《拆迁条例》违反了社会主义法治的基本理念和基本原则。 社会主义法治理念的第一要义是公平正义,而公平正义的基本要 求是自己不做自己的法官,有利害关系的一方当事人不得参与相应事 务的处理和裁决。而《拆迁条例》在处理拆迁人与被拆迁人这对明显 有利益冲突的双方当事人的关系时,却授权拆迁人可自行拆迁被拆迁 人的房屋或由拆迁人委托他人拆迁被拆迁人的房屋(第 IO 条)。《拆 迁条例》在处理拆迁人与被拆迁人有关补偿、安置的争议时,却授权给 为拆迁人发放拆迁许可证的,与拆迁人显然存在利益关联的房

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