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人权保障应成为公法的最高价值追求——我们为什么要建议审查和废除《城市房屋拆迁管理条例》.pdf
人权保障应成为公法的最高价值追求 1
1 茵茵画(
人权保障应成为公法的最高价值追求
一一我们为什么要建议审查和废除
《城市房屋拆迁管理条例》
姜明安*
公法的最高价值追求是控权(control of power )还是人权保障
(gu缸antee of human rights) ?公法学研究的核心是权力(power )还是
权利(right )?毫无疑问,控权和人权保障都是公法的价值追求,权力和
权利都是公法学研究的基本问题。也许,在公法规范和制度的设计上,
控权的比重要优于或重于人权保障,公法学者在研究时间和精力的分
配上,对权力研究的比重要优于或重于对权利的研究。但是,控权与人
权保障比较,权力与权利比较,后者乃具有根本性、目的性。权力(国
家权力、公权力)是因权利(公民的权利、人权)而存在,为权利而服务,
从而具有从属性、手段性。因此,笔者认为,公法的最高价值追求应是
人权保障,公法研究的核心应是权利,是公民的权利,是人权。
最近,一系列因对公民房屋强制拆迁、野蛮拆迁而导致的悲剧(自
杀、自焚、拆迁者与被拆迁者的相互暴力冲突、拆迁者打死打伤被拆迁
者或被拆迁者打死打伤拆迁者等)以及由此引发的要求审查、撤销国
*教育部人文社科重点研究基地北京大学宪法与行政法研究中心主任,教授。
2 行政法论丛(第 12 卷)
务院《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《拆迁条例》)的强烈的民众
呼声和社会舆论浪潮更使我坚信这-点,更使我感觉到我们公法学者
对公权力监督、制约的研究要围绕对公民权利和人权的保障展开。否
则,我们的公法学研究就会失去根本,失去宗旨,失去方向。
12 月 7 日,我和北大其他3 位公法学者(沈由、王锡铮、陈端洪)和
1 位私法学者(钱明星)向全国人大常委会提出了审查《拆迁条例》的
建议。我们这-建议所直接针对的是《拆迁条例》的违宪、违法问题。
我们企望通过我们的行动启动人大违宪、违法审查程序,通过违宪、违
法审查程序撤销,至少是修改该违宪、违法的条例。我们同时还企望通
过这-个案的运作逐步建立健全我国的人权保障机制。首先则是通过
启动人大违宪、违法审查程序激活我国宪法、法律已经确立,但尚未实
际运作的违宪、违法审查机制和人权保障机制,以尽快遏制目前一些地
方公权力侵犯公民权利和人权的势头。我曾在有关媒体上阐发我们提
出审查《拆迁条例》建议的若干基本考虑,这些考虑正是基于制约公权
和保障人权的法治理念。
我们提出上述建议的基本考虑主要有六个方面:①
其一,《拆迁条例》助长了一些地方领导人违反科学发展观,过分
依赖“卖地”和发展房地产业发展当地经济的发展思路、发展政策。
科学发展观的核心是以人为本。但长期以来,我们一些地方的领
导人却是以 GDP 为本,以建设高楼大厦、大马路、大广场和改变城市外
在形象为本。老百姓的痛苦、老百姓的眼泪、老百姓以命相争、相抗、自
杀、自焚,他们都看不到,听不见,他们对此无动于衷,野蛮拆迁中不断
流淌出的血和泪丝毫不能感动他们,强制拆迁依旧,暴力拆迁依旧。这
些领导人对通过房地产业拉动当地经济可能走火入魔了,全然忘记了
老百姓的需要和痛苦,全然忘记了公权力运作应以人为本。现在,我们
如果还不把支撑他们那种发展思路和发展政策的《拆迁条例》撤销或
废除掉,他们将仍然不会猛醒,党中央倡导的科学发展观将仍然无法出
①参见《新京报》2(泊9 年 12 月 12 日 804 版“评论周刊·观察”。
人权保障应成为公法的最高价值追求 3
文件、口号变成现实。①
其二,《拆迁条例》违反了社会主义法治的基本理念和基本原则。
社会主义法治理念的第一要义是公平正义,而公平正义的基本要
求是自己不做自己的法官,有利害关系的一方当事人不得参与相应事
务的处理和裁决。而《拆迁条例》在处理拆迁人与被拆迁人这对明显
有利益冲突的双方当事人的关系时,却授权拆迁人可自行拆迁被拆迁
人的房屋或由拆迁人委托他人拆迁被拆迁人的房屋(第 IO 条)。《拆
迁条例》在处理拆迁人与被拆迁人有关补偿、安置的争议时,却授权给
为拆迁人发放拆迁许可证的,与拆迁人显然存在利益关联的房
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