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信赖保护原则的类推适用 白 皓 摘要法官的裁判与标准化裁判的区别就在于，法官作为具备专业法律知识与法学素养的主体能够通过其主观能动性 来解释法律，运用法学规则来填补法律漏洞，并将其应用于具体的案件裁判当中。行政审判中能否将《行政许可法》所确立 的信赖保护原则类推适用于房屋登记类行政案件是值得探讨的问题，鉴于目前我国行政法律体系的不完善Jl生，以类推适用 法律的方式无疑能够起到很大的法律漏洞的填补作用。房屋登记属相对法律保留事项，并非如行政处罚讲求的绝对法定 性，因此在允许的行政法领域，以类推的方式裁断案件应该得到支持。 关键词裁判信赖利益法律类推 作者简介：白皓，昆明市中级人民法院研究室助理审判员，从事审判及审判研究工作。 中图分类号：D923 文献标识码：A 一、一个案例引出的问题 建设局作出了《注销决定》，以划拨土地未取得土地使用权出让 手续为由，将原告郭某持有的《房屋所有权证》予以注销。2009 1993年11月，区土地管理局向省环监站颁发了区国用(94) 字第029135号《国有土地使用证》。该使用证记载了以下事项：年6月，区综合行政执法局在对原告郭某作出行政处罚后将被 省环监站对地号为5D．(6)．【1】的国有土地享有使用权；土地用途注销的房屋强制拆除。原告郭某对此行政撤销：行为不服，提起 为办公、住宅，用地面积为1951．37平方米。1994年4月，省农行政诉讼并要求行政赔偿。 牧渔业厅批准省环监站“利用现化验用房和人行道之间的空地， 在本案的裁判中，有几个问题是必须要探讨和解决的：原告 郭某的信赖利益是否受到了侵害?法院能否以《行政许可法》第 建办公业务用房1014．12平方米”。同年9月13日，省环监站与 龚某、赵某签订了《联合集资建房合同》，该合同约定：三方共同 八条所确立的信赖保护原则来进行类推于本案进行裁判?如何 出资建设位于省环监站办公楼前临街的约300平方米土地上房在裁判中将信赖利益所受的损害具体量化为赔偿数额? 屋二层；房屋建成后，靠东l一4轴线内一、二楼共计309平方 二、本案是否存在“信赖利益” 54．5 米归龚某、赵某所有，其中龚某拥有靠西拐角4轴线一、二楼1 按照王泽鉴教授的观点，所谓信赖利益者，指当事人相信法 平方米的房屋产权，赵某拥有靠西拐角9轴线一、二楼154．5平 律行为有效，而因某种事实之发生，该法律行为不成立或无效而 方米的房屋产权。1995年6月，市人民政府规划管理办公室向生之损失，又称为消极利益之损害。∞结合上述概念，笔者认为要 省环监站颁发了《建设工程规划许可证》，准予省环监站建设“综 构成行政法上的信赖利益至少应包括四个因素： 合楼裙房(贰层、壹幢)”。同年9月20日，该综合楼裙房竣工， 一是存在一个合法有效的行政行为。无论这个行政行为是 行政机关依职权主动作出的，还是其依行政相对人的申请作出 总面积618平方米。2001年，龚某、赵某分别取得了上述房屋所 有权证。2003年3月，原告郭某与龚某、赵某、徐某签订房屋买的，都可以视为政府的“允诺”。同时，政府的这个“允诺”行为最 卖合同并经公证，合同约定龚某等三人将上述房产卖给原告郭 起码在形式上是可以推定为合法、有效的，并能够使行政相对人 某，原告郭某向其支付价款人民币60万元。同日，原告郭某向 对“允诺”产生足够的信赖。 被告市住房和城乡建设局提交房屋所有权登记审批表、申请书 二是行政机关又做出了一个否定之前“允诺”的行政行为。 等材料，要求办理房屋所有权证变更登记。同年3月，经被告审 这个行政行为既可以表现为是对之前“允诺”行为的撤销，也可以 核批准原告郭某办理诉争房屋所有权证，房屋登记产权人为原 是与之前的行政行为效力相冲突。从结果的作用来看，就是使之 告郭某，产别为私有，房屋面积共计309平方米，设计用途为非前的行政行为归于法律上或者事实上的无效，之前韵“被允诺人” 住宅。同年11月，原告向区国土局申请办理土