嘉兴市环境政策优化经济发展的实践与思考20120711.docVIP

嘉兴市环境政策优化经济发展的实践与思考 一、嘉兴市经济发展形势和面临的问题 “十一五”期间，嘉兴市坚持以经济建设为中心，以转变经济增长方式和产业结构优化为主线，以改革开放创新为动力，深入实施接轨上海扩大开放、滨海开发、新型工业化、城乡一体化、科教兴市、和谐发展六大战略，各项经济社会发展工作卓有成效。“十一五”期末，全市GDP总量达到2296亿元，年均增长速度达12.4%；财政收入由2005年的135.14亿元增加至2010年的334.33亿元，年均增速19.9%，社会消费品零售总额由2005年的375.59亿元增加至2010年799.36亿元，年均增长17.1%，全社会固定资产投资额由2005年703.46亿元上升到1518.56亿元，年均增长16.6%，在浙江省乃至长三角地区处于前列。但是在经济快速发展的背后，从可持续发展的角度，还存在者一些不容忽视的问题。一是产业结构不够合理。市第三产业对GDP的贡献率仅为37.75%，低于省内同水平的城市绍兴、台州，也低于长三角平均水平46.94%；同时，工业企业中，产业层次比较低，优势产业集中在皮革、家具、纺织、造纸、化工等行业，经济发展的素质性、结构性问题还比较突出，资源能源产出率和综合利用水平也相对较低，经济发展依赖于资源消耗、污染物排放的增长。二是资源要素制约明显。嘉兴是“资源小市”，煤、油等能源全部由外部输入，能源对外依存度相当高，人均水资源占有量仅为浙江省的四分之一，人均耕地面积仅为全国的一半，由于人口密度大、环境容量小，资源和环境承载力十分有限，经济发展受到环境容量的制约十分突出。三是环境代价过大。经济发展导致的环境污染问题较为突出，尤其是水环境形势十分严峻，67个市控以上断面中，绝大部分达不到水功能区的要求，其中，劣V类有58个，占到86.6%，IV类、V类分别是8个、1个，各占11.9%、1.5%。同时，因环境问题引发的群体性事件也时有发生。 二、嘉兴市近年来实施的环境政策 近年来，嘉兴市坚持在经济发展中解决环境问题，利用环境政策优化经济发展，主要采取了如下政策措施： （一）严格项目环保准入。以生态环境功能区划和环境影响评价制度为抓手，从源头控制推动产业优化升级。在规划上，加强规划环评编制，坚持以生态功能区划、规划环评和项目环评为依托，加强环境准入管理，形成有利于污染减排的产业布局。在环评审批上，符合环保准入要求的项目，加快环评审批进度，对高耗能、高排放及产能过剩行业的项目从严把关，坚决管住新上项目，仅2011年，因不符合环境要求就否决建设项目169个，涉及金额143.36亿元。如某大型轮胎企业，曾计划在嘉兴市投资建设，也能为当地GDP发展产生重大贡献，但是由于污染严重，可能对周边群众生活造成较大影响，在环保部门和公众的努力下，最终没有上马。同时，嘉兴市将投资排污强度纳入环境准入评估体系，促使投资者改变投资方向，从污染行业转向轻（无）污染行业。 （二）强力推进节能减排。通过实施节能减排、推进清洁能源、清洁生产，增加企业环境成本，倒逼其提高企业创新能力，促进产业调整升级。“十一五”期末，相较于2005年，嘉兴市万元GDP能耗下降20%，化学需氧量削减19.9%，二氧化硫排放量削减21.06%，超额完成省政府确定的化学需氧量和二氧化硫削减15.3%和15.0%的目标。节能方面，对存量企业，开展能耗指标考核，对超出能源限额标准的企业坚决执行处罚性电价政策，对属于淘汰落后产能名录的企业，坚决予以淘汰，优化产业结构，对新建项目，坚持能评制度，严格控制新的高能耗项目投产，从源头上促进节能型企业发展。减排方面，深入推进工程减排、结构减排和监管减排。“十一五”期间，市新（扩）建城镇污水处理厂10座，新增污水处理能力42.5万m3/日，新建污水管网1949公里、泵站195座，总投资额达到43.56亿元，形成了占总削减量的7成以上COD削减量。结合加快淘汰落后产能和多项环境执法专项行动，通过明确减排目标责任，倒逼企业加大环境投入力度，推进清洁生产，有力推动了企业产业结构的调整。 （三）全面实施排污权交易。为最大效率地发挥有限的环境资源的作用，2007年，嘉兴市在全国率先成立了排污权储备交易中心，提倡环境资源有价的理念，控制、盘活全市环境容量指标。首先是确立排污权价值。从新上企业开始，要求其向政府购买排污权，而针对改革前已实际上获得排污权的企业（以下称“存量”）的企业，则以一定的优惠价格激励其购买，通过政府的推动，确立了环境资源的价值，提高了企业的排污成本。其次，通过排污权控制全市排污总量。在对企业进行排污权证核发的同时，全面摸清了全市污染排放总量，并通过排污权的方式进行了总量管理。第三，激活排污权市场，引导环境资源的优化配置。通过排污权指标公开拍卖、交易、抵押贷款、排污权租赁等方式，激活了