环保与农林业务团队案件研讨.PDFVIP

政府事务业务中心 环保与农林业务团队 2016 年 6 月 28 日｜第 1 号 环保与农林业务团队案件研讨 【研讨要点】 渤海湾油田溢油事故涉及的法律问题 【研讨笔记】 伴随着需求的增加与科技的进步，人类对海洋的利用早已不再局限于单纯的海洋渔业、海 洋运输等传统方式，开始转向海底石油、天然气和其他固体矿藏的勘探和开发，海洋空间利 用等领域。正所谓“高风险，高收益”，我们向广阔海洋大规模索取财富的同时，一定不能 轻视甚至是忽视其所伴生的“风险”。这里的风险，指的就是安全和环境的代价。2011 年 6 月发生的渤海湾蓬莱 19-3 油田溢油事故，给渤海及其周边海域生态系统、渤海周边省市的 养殖业、旅游业等所带来的灾难，可以说让国人第一次近距离的体会到了海洋开发过程中海 洋 环境保护的重要性。渤海湾溢油事故，主要涉及的环境法律问题如下： 一 、政府和企业的环境信息公开义务 2011 年 7 月 4 日，公众环境研究中心、自然之友等国内 11 家环保组织联名致信中海油 公司和美国康菲石油公司，要求尽快向公众公布事故详情以及油污清理情况，并就污染环境 和瞒报事故向公众道歉。中华环保联合会联合律师事务所向国家海洋局和农业部申请了蓬莱 19-3 溢油事故责任认定、养殖水产品死亡原因等方面的信息公开。知情才能发挥公众监督作 用。这次原油泄漏事故发生以后，国家海洋局对相关信息的披露基本得到社会的认可，与此 前 环保组织和律师的积极推动是分不开的。律师的介入，使得环境信息申请更加规范。 二 、肇事者和监管者的责任 2011 年 8 月，蓬莱 19-3 油田溢油事故联合调查组认定，蓬莱 19-3 油田溢油事故是一起责任 事故。事故认定之后，追责问题一直为全社会所关注。根据《刑法》、《环境保护法》和《海洋环 境保护法》等法律的有关规定，作业方康菲公司的行为已经构成了污染环境罪，而处???过程中的“久 拖不决”也说明有关海洋环境监管部门存在着环境监管失职的行为。 三 、海洋生态损害的赔偿问题 德衡律师集团客户通讯 ? 环保与农林业务团队 第 1 号 第 1 / 2 页 环保安全与农林业务团队由精通和常年从事环境保护、能源工程建设、海域权执法和保护、金融税收、政府顾问、 公司治理、矿权交易、能源结构治理及环境资源能源理论研究等专业律师重装组合，作风严谨，敬业务实，求质 量、促和谐，赢得了社会各界的一致好评。 我们可以查到的信息，截止到 2011 年 7 月 11 日， 蓬莱 19-3 油田溢油除了造成 840 平方公里 的劣四类严重污染海水面积以外，还导致了其周边约 3400 平方公里海域由第一类水质下降为第三、 四类水质。截至 8 月 31 日，蓬莱 19-3 油田溢油事故造成的超过第一类海水水质标准的海域面积累 计约 6200 平方公里。该溢油事件对我国海洋环境污染范围之广，对渤海湾海洋生态环境的损害可 见一斑。 根据《海洋环境保护法》第 90 条第二款的规定，行使海洋环境监督管理权的部门可以 代表国家对责任者提出损害赔偿要求。在我国，国家海洋局依法享有代表国家进行生态索赔 的权利。国家海洋局北海分局也曾于 2011 年 8 月面向社会选聘提起海洋生态损害索赔诉讼 的法律服务机构，很多律师事务所进行了积极应聘，希望能参与到维权行动中去。但让人遗憾 的是，由于种种原因，国家海洋局北海分局至今尚未启动相关诉讼程序。 四 、渔民财产损失的赔偿问题 在此次渤海湾油田溢油事故之后，渤海海域周边的河北省、山东省和辽宁省境内的数千 名海产品养殖户都受到了较为严重的损失，有的甚至到了倾家荡产的地步。山东德衡律师事 务所与北京德和