专卖法律适用中的“灰色地带”——涉烟法条冲突若干问题探析.pdfVIP

íl 制品和公 2016 ? 2( 上)-. - rA: 律经络 专卖法律适用中的灰色地带 一-涉烟法条冲突若干问题探析 虞艳雪 摘 要 法条冲突带来的不仅是法律适用难题，还可能附随一定执法风险。以烟草专卖一法、一例、三规章、一解籍为例， 六部法律规范涉及七大立法主体，行业发展与相关立法共同摸着石头过河，先有烟草公司后有专卖局，先有专卖局后有 专卖法，立法的滞后性和主体的多样性使规则间的冲突更为突出。烟草专卖行政主管部门与工商行政主管部门管辖权交 叉、无准运证运输烟草和j 品行政责任与刑事责任轻重难辨、部分行政违法构成要件标准模糊即为冲突的三类表现。 关键词专卖法律适用法条冲突 侍者简介:虞艳雪，浙江省乐清市烟草专卖局。 申图分类号 :D920 .4 文献标识码 :A 文章编号: 1009-0592(2016)02-073-02 烟草专卖部门作为行政主体，其首要职责是依法行政飞然 入并以大大高于购入价的价格出售，简称低买高卖.具体而言， 而法条的刚性和现实情况的多样性之间却永远存在张力，依法 倒卖卷烟可能产生以下儿种竞合情形(假设烟草专卖品均为真 行政说易行难。因管理关系特殊，与烟草专卖行政执法密切相 品) :一是无烟草专卖许可证者，未批准违法倒卖烟草专卖品.情 关的六部法律规范〈简称一法、-i1tJ 、三规章、一解释)制定主体 节严重的，可构成非法经营罪，依法追究刑事责任;情节轻微的， 相对复杂，立法又常滞后于现实的制度发展，如中国烟草总公司 可构成无证经营，依法由工商部门管辖.该假设情形与烟草、工 成立于 1982 年 1 月. 1983 年 9 月，国务院始发布《烟草专卖条 商、公安的管辖分配相一致。二是有烟草专卖许可证者，未经批 例;国家烟草专卖局成立于 1984 年 l 月，而《中华人民共和国烟 准违法倒卖烟草专卖品。根据最高人民法院关于被告人李明华 草专卖法》至 1991 年 6 月才正式出台. 中华人民共和国烟草专 非法经营请示一案的批复〈α20创11)刑他字第 2刽l 号 (α20创11 年 5 月 6 卖法实施条例》则在 1997 年 7 月由国务院发布。其后的三规 日)②飞(以下简称最高院批复 章、一解释则分别由国家经济贸易委员会、国家发展和改革委员 证的情形下倒卖卷 a熄，应定性为超范围和地域经蕾，只能进行 会、工业和信息化部以及最高人民法院、最高人民检察院共五个 行政处理。然而，若按行政违法案件处理，有证倒卖卷烟又同 不同部门制定和颁布，以至于规范间的冲突和不协调在所难免。 时构成《中华人民共和国烟草专卖法实施条例(以下简称《实施 在这些含义不定的灰色地带，不同执法主体甚至对具体法律应 条例)第五十九条规定的未在当地烟草专卖批发企业边货气形 用产生