2009年三月10日上午研讨会.docVIP

PAGE  PAGE 18 周山村修订村规民约过程记录 时 间：2009年3月10－15日 地 点：河南省登封市鹿鸣山庄、河南省登封市大冶镇周山村 主 办：登封大冶镇周山村村支部、村委会 与会者：24人（包括村两委成员、村民组长、妇女组长、特邀村民代表、妇女代表） 协助者：中央党校“性别平等与政策倡导”课题组4人 （李慧英全面负责；梁军、董琳担任协作者；杜芳琴、王向贤观察、记录与评估） 观察者：大冶镇主管计生、民政2位副镇长，镇干部4人 摄 像：郑州市“乐百家影视工作室” 村规民约修改过程包括三个部分： 一、“登封市大冶镇周山村村规民约修订研讨会” 时间：2009年3月10-11日 地点：登封市鹿鸣山庄） 二、“周山村村规民约修订大会” 时间：2009年3月12日 地点：登封市大冶镇周山村 三、村规民约公示 时间：2009年3月13-15日 地点：登封市大冶镇周山村 （说明：为方便起见，记录中 △ 代表梁军、董琳 ★ 代表与会者） 第一部分 登封市大冶镇周山村村规民约修订研讨会 （2009年3月10-11日） 3月10日上午 主要内容：1、认识村规民约 2、村规民约中的性别不平等问题 一、什么是村规民约 1、方法：判断选择——协作者列出4种最常见的关于村规民约的解释，请每位与会者投票，选择自己赞同的内容。 ①村规民约是道德规范，不具有法律强制力。 ②村规民约是贴在墙上看的条文，不起实质性作用。 ③村规民约是由村民委员会制定的、要求全体村民遵守的准则。 ④村规民约是村民共同约定的行为规范和村庄管理规则。 2、结果：参加投票的24人中，19人选择了第4种说法。 （协作者在大家选择的基础上，进一步澄清村规民约的含义）： 村规民约是村民共同约定的行为规范和村庄管理规则。村规民约不是政府的管理规定，而是村民自治的具体体现。 1980年2月，全国出现了第一个由农民选举产生的村民委员会――广西宜州市屏南乡果作村民委员会，讨论通过了果作村的村规民约。 1998年11月4日，第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《中华人民共和国村民委员???组织法》，第二十条规定“?村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。” 二、村规民约的内容 1、方法：小组竞赛 ①与会者分成3个小组，发给每个小组不同颜色的纸条； ②分组讨论：村规民约应该包括哪些内容？写在纸条上（一个纸条写一个内容）； ③三个小组轮流说出各自所写内容，不得重复； ④竞赛，以提出内容最多的小组为胜。 2、过程：各小组争先恐后、踊跃参与，提出村规民约的内容有：严格遵守国家法律、反对邪教、制定村民议事规则、制定村庄分配制度、财务公开管理、珍惜土地、保护环境、提倡男女平等、讲文明讲卫生、计划生育、优待双女户、移风易俗、尊老爱幼、拥护殡葬改革、搞好团结、和谐邻里、爱护公共财物、节约水电…… 3、小结：从这些内容中，可以看到村规民约包括规范性内容、管理/惩罚性内容、利益分配内容和倡导性的内容。也可以看到村规民约的作用有：维护乡村秩序、保护集体资源、协调群体利益、调解矛盾纠纷，具有村民自我管理、自我教育、自我服务的功能，是村民自治的基石，是村民有秩序生活的保障。 三、村制定规民约的原则 1、方法：案例分析： ①案例：云南玉溪某村村委会全体委员开会决定，出嫁女无论户口迁出与否，不得在本村参与分配。并将该条文列入村规民约，当即在村内推行。 ②分为4个小组讨论：你认为这个村委会的做法有什么问题？ ③讨论结果写在大白纸上，每组选派发言人介绍本组观点。讨论时间15分钟。 2、要求：讨论中不要涉及本村，只分析这个案例。 3、结果：（各小组介绍自己的观点） 第一组： 1）这个决定没有遵守国家法律法规，法律规定只要户口在本村就应该参与分配。 2）这个决定是村委会做出的，不是全体村民决定的。 第二组： 1）我们认为村委会的规定是不对的，没有户口就不能办各种证件。所以如果她的户口没有迁出，就应该参加村里的分配，但不能再参加婆家村的分配。 2）村委会不民主，应该经过村民讨论再制定。 第三组： 村委会规定出嫁女迁出户口的时间限制。 如果不规定时间，会使该出嫁女享受双份村民待遇（即两头吃）。 第四组： 1）这个决定未通过全体村民或村民代表讨论，是强行写进村规民约的，这个村委会的 行动犯了制定村规民约的大忌。 2）但我们认为，这一项决定是对的。全国有很多人都钻政策的空子，“两头吃”。所以不论户口十分迁出，都不能在参加村里分配。 △ 先问一句题外话：为什么四个小组上来发言的都是男性？ ★ 男的跑得快，女的不好意思。 △ 多少外国人到手工艺协会参观，