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结构方程模型方法结构方程模型方法
结构方程模型方法
电子政务项目实施过程关键风险因素识别与作用路径研究
雷萍① 雷战波②
①北方民族大学商学院 宁夏银川 750021
②西安交通大学公共政策与管理学院 陕西西安 710049
从图中的各因素到风险后果的路径系数和显著性水平的比较可以看出,相对于管理来说,人为因素对风险后果的影响作用更加显著,程度也更加深,因此,在实施电子政务的过程中,需要更加重视人为因素的作用,提高领导者对电子政务的认识和决策水平,提高员工的参与程度和参与技能,对减少电子政务风险起着至关重要的作用。同时,人为和管理因素通过系统以及系统本身对风险后果都会产生作用,因此,提高系统性能、完善门户网站和优化系统平台也是减少电子政务风险的重要途径。另外,环境的作用也不容忽视,它能通过人为和管理因素对风险后果产生作用。
图 2 只能看出每两个端点变量之间的直接效果,不能看出变量之间的间接效果。间接效果的强度可直接由两端点变量之间的直接效果标准回归系数相乘而得。例如,人为因素对于风险后果的间接效果由两个直接效果(人为→系统、系统→风险后果)所组成,取两者的回归系数相乘得到间接效果:0.392 × 0.403=0.158,间接效果的显著水平无法从回归分析中直接获得,必须另行计算。每一个自变量对于每一个内衍变量的总效果,可以从路径模型当中与该自变量与内衍变量有关的所有显著与不显著的直接效果与间接效果的回归系数值加总而得图 2 电子政务关键风险因素的作用路径图之。以人为因素对于风险后果的总效果为例,0.307(人为→风险后果)+0.392 ×0.403(人为→系统→风险后果)=0.465。每一个变量的效果分析整理成摘要表(详见表 4)。
回归分析所得到的回归系数代表变量间关系的强度。而自变量是对于内衍变量的整体效果的回归系数数值,可以说是基于路径模式推导出来的两变量之间的整体性关系强度。
由上文可知,变量间因果关系影响路径共有9 条,这9 条路径的效果分别如下:
①环境→人为→风险后果=0.385 ×0.307=0.118
②环境→人为→系统→风险后果=0.385 ×0.392 ×0.403=0.061
③环境→管理→风险后果=0.340 ×0.154=0.052
④环境→管理→系统→风险后果=0.340 ×0.330 ×0.403=0.045
⑤人为→风险后果 =0.307
⑥人为→系统→风险后果=0.392 ×0.403=0.158
⑦管理→风险后果 =0.154
⑧管理→系统→风险后果=0.330 ×0.403=0.133⑨系统→风险后果 =0.403
由上述可以看出,在这9 条路径中,系统因素对风险后果的直接影响强度最大;另外人为和管理因素分别通过系统影响风险后果,而且相对其他路径来说强度比较大;环境因素也通过环境和人为因素间接影响系统从而最终对风险后果产生影响,只是这两条路径的系数比较小。因此,在电子政务项目实践中,应该特别注意电子政务系统整体的质量,因为相对其他因素来说系统因素对风险后果的影响最 大 。
3.1.1决策领域风险识别
决策领域中存在的风险是我国电子政务项目风险的重要组成部分。决策是由人做出的,故不言而论,这其中将包含许多人为的主观因素,正因如此,决策领域的风险具有较强的隐蔽性和破坏性。
政策风险电子政务外包项目需要在法律法规方面及时有效地支持和保障政务信息的有效性、合法性、公开性及安全性等特点。世界主要发达国家,都制定或修改了相关的法律法规以促进电子政务的发展。我国的电子政务虽然起步晚,但发展相当迅速,而我国目前正处于社会转型期,现有的法律法规难以解决当前出现的各种矛盾,因而呈现出立法方面的严重滞后局面。因此,由于缺乏制约依据,各级政府部门都可以根据本部门的意愿,在信息公开方面自行决定,故此在一定程度上制约了电子政务外包项目的发展。
此外,中央及地方政府相关的法规、标准或文件的变化,如政府部门机构调整、重大政策变动等,也可能导致项目的相关支持依据全部或部分失效,造成项目无法继续实施的风险。
2.领导决策风险
目前我国政务部门的工作特点是垂直式的“上行下效”的关系,电子政务项目便是典型的“一把手工程”,有关部门领导的一句话就能改变项目的需求,有的甚至一票否决掉整个项目。所以为了能够使项目得以顺利实施,必须得到有关部门最高领导的坚定支持甚至亲自参与。不容乐观的是,目前有些政府部门的领导,其信息化意识相对较为落后,还不能从覆盖全局的战略高度来认识电子政务建设,目前许多领导认为电子政务不过是形象工程,解决不了什么实际问题,很多政府部门实施电子政务的目的并不是提升管理、实施流程再造,甚至有的纯粹为了“面子工程”或“领导工程”,迫于舆论压力或行政压力而实施。
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