典型国家和地区保障房建设融资主要经验及启示.pdfVIP

28. 电子科技大学学报（社科版） 2014年（第16卷） 第1期 公共管理 Journal of UESTC （Social Sciences Edition ） Feb.2014,Vol.16,No.1 典型国家和地区保障房建设融资 主要经验及启示 □吕明革 [ 东北大学 沈阳 110819] [摘 要] 新型城镇化发展离不开保障房建设，保障房建设成败的关键在融资。学习、借鉴发达国 家和地区保障房建设融资经验对当前中国城镇化建设具有重要指导意义。分析、比较英、美、德、日、 新加坡及中国香港六个国家和地区保障房建设及融资经验，归纳、总结出各自的特点，就投资、融资、 政策、法律层面提出对新时期中国保障房建设融资的建议。 [关键词] 保障房；建设；融资 [中图分类号]D64 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2014)01-0028-05 用。其建设资金首先来源于中央财政预算资金，其 一、英国保障房建设及融资 支持的模式主要为中央财政转移支付、开发贷款贴 息以及租金补贴等。另外，为了拓宽资金来源渠道， （一）保障房建设方面 政府允许其吸收公众存款，还可以通过PFI 模式 1919年以前，英国城市住房问题完全由市场解 （Private Finance Initiative ，私人主动融资）、信托基 决。由于城市化快速发展，城市中产业工人急剧增 金等渠道吸纳私人资本，以增加资金来源。目前， 加，住房供需矛盾日益尖锐，房租及房价越来越超 英国80%以上公房的建设及融资责任由房屋协会承担。 出普通居民的承受能力，英国政府从1919年开始投 资建设公共住房（以下简称“公房”），以低廉的价 二、美国保障房建设及融资 格（年租金约为房价的1.1%，仅占家庭收入的10%） 向城市居民家庭出租；“二战”以后，受福利国家政 (一)保障房建设方面 策的影响，政府加大了公房建设规模。20世纪40年 美国是被公认为利用市场机制解决住房问题最 代后期以及整个50年代，全国公房建设总量的70% 典型的国家。第一次世界大战以前，美国一直奉行 为地方政府负责，20世纪60年代，由地方政府负责 不干预的政策，住房问题完全由市场解决。“一战” 或政府补贴建设的公房数量仍占住房建设总量的一 期间，为了应急需要，联邦政府进行了小规模的公 半；1979年撒切尔夫人上台执政，奉行市场调节的 房建设，为战时工人家庭提供临时住所，此时已有 货币主义，改革了福利国家政策，英国的住房供应 政府住房保障思想的萌芽。随着城市化进程的日益 体系发生了根本的转变，政府从公房建设领域逐渐 加快，城市居民的住房短缺问题日益严重，贫民窟 退出，同时将公房建设及管理职能划转房屋协会， 现象出现，房价及房租与工人收入差距越来越大， 房屋协会成为公房建设的主力[1] 。到2004年，房屋协 引发了一些社会问题。“大萧条”后，为了应对经济 会承担了公房建设总量的90% 。 危机，罗斯福总统推出经济复兴计划，附带着开创 （二）保障房融资方面 了政府干预住房市场的先河，美国住房保障政策开 房屋协会的建房及融资是英国保障房建设融资 始实施。 的主力。1979年撒切尔夫人上台执政，政府开始从 美国最早的公房建设思想源自19