政府投资项目报建施工基准的流程.docVIP

PAGE  PAGE 45 政府投资项目建设全过程一般（标准）流程（工程类） （7阶段，30步骤，108环节，依项目复杂程度盖章40-120个） 项目建议书 根据政策和规划，由决策者或投资者（一般由各部门）提出。 复杂的项目，还需在提出项目建议书之前增加初步可行性研。 按权限报发改逐级审批通过，进入下一环节 办理项目选址规划意见书 项目筹建去规划部门办理建设项目选址规划意见书 在完成开展以上工作的同时，可以做好以下工作：进行拆迁摸底调查，并请有资质的评估单位评估论证；做好资金来源及筹措准备；准备好选址建设地点的测绘。 去规划部门办理 建设用地规划许可证和工程规划许可证 国土部门办理 办理土地使用审批手续 环保部门办理，先要有环评报告 办理环保审批手续 以上为第一阶段，项目建议书阶段 进行经济、技术分析，方案必选，可招标或委托办理 可行性研究，出具可行性研究报告 筹建单位委托有资质的单位进行评估、论证 可行性研究报告论证 提交书面报告附可行性研究报告文本、其他附件（如用地规划许可证、工程规划许可证、土地使用手续、环保审批手续、拆迁评估报告、可研报告的评估论证报告、资金来源和筹措情况等手续）上报原项目审批部门审批。 可行性研究报告报批 审批通过 可行性研究报告批准后即国家、省、市同意该项目进行建设，何时列入年度计划，要根据其前期工作的进展情况、以及财力等因素进行综合平衡后决定。 办理土地使用证 办理征地、青苗补偿、拆迁安置等手续 地质水文等勘测 根据可研报告审批意见委托或通过招标进行 报审供水、供气、供热、排水等市政配套方案，一般项目要在规划、建设、土地、人防、消防、环保、文物、安全、劳动、卫生等主管部门提出审查意见，取得有关协议或批件。 报审市政配套方案 以上为第二阶段，可行性研究阶段 相对单一、技术工艺要求不高的项目，项目建议书和可行性研究报告也可以合并，一步编制项目可行性研究报告，可行性研究报告可代替项目建议书。 初步设计 接上页 应委托或通过招标选定设计单位，按批准的可行性研究报告进行设计，编制设计文件。根据建设项目的不同情况，设计过程一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计，重大项目和技术复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。 办理消防手续 初步设计文本审查 初步设计文本完成后，应报规划管理部门审查，并报原可研审批部门审查批准。 审批通过 施工图设计 以上为第三阶段，初步设计阶段 施工图设计文件的审查备案 省重点项目、省批准立项的涉外项目及跨市的大中型项目，由建设单位向省政府建设主管部门报建 通过招标方式择优选择设计单位进行施工图设计 施工图报有资质的设计审查机构审查，并报行业主管部门备案。 编制施工图预算 以上为第四阶段，施工图设计阶段 编制项目投资计划书 建设工程项目报建备案 建设工程项目施工招标 招标程序另见第二个程序框图 以上为第五阶段，施工准备阶段 开工前准备 征地、拆迁和场地平整，完成三通一平甚至六通一平 办理工程质量监督手续 持施工图设计文件审查报告和批准书；中标通知书和施工、监理合同；建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成；施工组织设计和监理规划（监理实施细则）等资料在工程质量监督机构办理工程质量监督手续。 办理施工许可证 项目开工前审计 资金来源是否正当、落实，是否按有关规定存入银行专户，建设单位应向审计机关提供资金来源及存入专业银行的凭证、财务计划等有关资料。 报批开工，奠基剪彩 以上为第六阶段，建设施工阶段 项目开工时间，是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽开始施工的日期。不需要开槽的工程，以建筑物的正式打桩作为正式开工。公路、水库需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程作为正式开工。 接上页 竣工验收，项目结算 竣工验收，办理审计。竣工验收由环保、劳动、统计、消防及其他有关部门组成，建设单位、施工单位、勘查设计单位参加验收工作。 工程移交 移交给业主、用户，办理移交手续，资料归档 投入使用，达产运行 工程后评价，绩效考核 国家对一些重大建设项目，在竣工验收运行若干年后进行后评价，如世界银行贷款项目必须进行后评价。这主要是为了总结项目建设成功和失败的经验教训，进行绩效考核的要求，供以后项目决策借鉴。 以上为第七阶段，后评价阶段 以上过程，如果涉及到国外财团贷款和银行贷款、担保、保险和报关，使用进口设备等，各阶段、环节、程序、流程划分与本框图基本一致，但手续更复杂一些。国外建设项目的惯例是取消了各种项目指挥部，完全走正常的流程和程序，按制度进行正规运作和监管。