我市循环经济发展战略探索-舟山市发改委.docVIP

我市循环经济发展思路研究 循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。2009年１月１日《中华人民共和国循环经济促进法》正式实施,国内很多省、市已着手将发展循环经济纳入区域发展规划，对舟山这样一个有着良好基础、正高速发展的城市来说，着力建立循环社会，发展循环经济，以循环经济理念构筑经济发展新模式具有尤为重要的现实意义。 一、舟山发展循环经济的背景 （一）国际 在国际上，循环经济发展已成为一种趋势。经过几十年的发展,循环经济已成为美国经济中的重要组成部分。美国的循环经济涉及许多行业,如造纸业、炼铁业、塑料、橡胶业、家用电器和办公设备等。欧洲向循环经济转型的步伐正在加快。欧盟中的德国是最早发展循环经济的国家，在德国循环经济已成为企业以及普通民众生活中的一部分,而垃圾处理和再利用是德国循环经济的核心。其他国家如瑞典、芬兰、法国、丹麦、瑞士、西班牙、葡萄牙等也相继开始发展循环经济。资源高度稀缺的日本对循环经济更是高度重视，已将其作为基本国策，1997年日本通产省产业结构协会提出的“循环型经济构想”,到2010年发展循环经济将使日本新的环保产业创造近37万亿日元产值,提供1400万个就业机会。随着推进不断加强和深化，日本在循环经济社会建设方面已走在世界的前列。 （二）国内 我国对循环经济发展亦愈来愈重视。2005年国务院发布了我国发展循环经济的纲领性文件——《关于加快发展循环经济的若干意见》。“十一五”规划纲要把发展循环经济作为“十一五”的重大战略任务。党的十七大首次把资源环境问题列为我国面临的首要问题，并提出了循环经济要形成较大规模、建设生态文明的目标。在全国人大财经委、环资委的组织领导下，新修订的《节约能源法》已正式颁布。2009年１月１日正式实施的《中华人民共和国循环经济促进法》对促进循环经济发展的企业规定了多项扶持措施。主要包括三项：1、财政资金扶持。2、税收优惠。3、金融支持。国家发展改革委员会同有关部门修订调整了《资源综合利用目录》，修订和实施了《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》。加大了国债和中央预算内投资对发展循环经济重点项目的支持力度。2007年中央财政新增70亿元节能奖励资金，通过“以奖代补”方式支持企业节能技术改造，2008年中央财政安排270亿元专项资金支持推动节能减排工作。 （三）浙江省 浙江在经济增长的过程中资源要素供求关系十分紧张，环境压力持续加大，资源代价和环境成本正处在上升期，资源环境与经济发展的矛盾日益凸显。为此，浙江省委、省政府高度重视循环经济发展，把发展循环经济作为十一五期间落实科学发展观的具体措施，经济增长方式转变的根本途径、走新工业化道路的客观要求、引导科技事业发展的行动指南、建设小康社会和文明社会的有效方式，以“干在实处，走在前列”的精神，大力推进全省循环经济发展，努力建设资源节约型和环境友好型社会。 浙江省委、省政府专门成立了省发展循环经济建设节约型社会工作领导小组，专门统筹全省循环经济工作，相继出台了《浙江省循环经济发展纲要》和《贯彻国务院关于建设节约型社会重点工作的实施意见》两个指导浙江省发展循环经济建设节约型社会的纲领性文件。同时制定了全省循环经济“991行动计划”，主要内容：一是明确发展循环经济的九大重点领域，二是建设“九个一批”示范工程，三是确定100个左右循环经济重点项目。 二、舟山循环经济发展现状 舟山市是一个能源和水资源极其缺乏的海岛城市，又是一个风景美丽需要对环境倍加珍惜和保护的旅游城市，目前，舟山市海洋环境已经不堪重负，赤潮现象越来越频繁，发展循环经济是舟山市经济和社会发展的必由之路，也是贯彻落实科学发展观的一条重要途径。舟山市各级政府和部门及广大民众十分重视、关心舟山循环经济的发展。 目前，循环经济在我市还处于起步阶段，但已有不错的收益。近年来，我市万元GDP能耗下降率、化学需氧量、二氧化硫排放量等指标连年好于年度目标。09年上半年，全市万元GDP能耗同比下降5.38%，化学需氧量同比削减4%，二氧化硫排放量同比削减6%，亦超额完成阶段性节能减排任务。 新能源产业迅速发展。近几年来，舟山市利用得天独厚的资源，将风电、潮汐电作为新能源建设重点，积极扶持发展，取得了明显成效。风能发电方面：通过科技攻关加快建设兆瓦级海上风电场，加大对风电能源高效利用，提高风电场装备的国产化率，发展风能装备制造产业。岱山县衢山岛万良、四平一带已建成总装机容量40.8兆瓦的全省最大风力发电厂并正式并网发电，预计年发电量可达8910万千瓦时，可大大缓解舟山电力紧缺的矛盾。总装机容量45兆瓦的嵊泗风电场、总装机容量37.5兆瓦的定海长白风电场正在紧锣密鼓建设中，岱山拷门、长涂风电场和普陀