国家中心视角下社会组织的政策参与_以行业协会为例_纪莺莺.PDFVIP

DOI：10.15895/ki.rwzz.2016.04.016 网络出版时间：2016-04-05 09:34:02 网络出版地址：/kcms/detail/61.1005.C0934.032.html 国家中心视角下社会组织的政策参与： 以行业协会为例 ◎ 纪莺莺 内容提要　 近期社会组织研究领域出现了“国家中心”转向，即更具体地分析政府 结构和制度环境对于社会组织生存或运转的影响。运用这一视角，本文以行业协会为对 象，分析既有政府治理结构对其政策参与行为的影响。本文提出，地方政府与中央政府 的不同利益导向与角色，塑造了行业协会政策参与行为的特征与后果。基层地方政府较 少主动提供制度化的政策机会，更倾向于优待大型龙头企业，政商之间较多诉诸直接联 系而非集体协商；中央政府需权衡公共意见与整体社会利益，才可能主动地提供更多制 度化机会空间给行业协会，从而此层面上行业协会可以更有效地表达集体利益诉求，甚 至争取中央政府部门的支持与地方政府抗争。 关键词　 政商关系　 社会组织　 国家中心　 制度环境　 政策参与 〔中图分类号〕Ｃ９１２． ２　 〔文献标识码〕Ａ　 〔文章编号〕０４４７ － ６６２Ｘ（２０１６）０４ － ０１１６ － ０７ 控制之下，甚至可能只是嵌入官僚体系中的政府工 一、问题的提出 具而非真正意义上的利益中介组织。“庇护主义” 在市场化转型的推动之下，政府改革了旧有 视角则将行业协会视为政商之间编织社会网络和促 的行政管理体制以适应市场经济，并重新架设自 进非正式关系的平台。“庇护主义”常被视为中国 身与新兴私营企业主群体之间的关联。通过将 政商关系的核心特征之一，强调政商之间基于特殊 旧行业管理部门转型为行业协会和推动成立新 利益而进行的交换行为，私营企业主依赖特殊主义 协会的方法，从１９８０ 年代开始中国逐渐建立起 关系来寻求官员的庇护，从而获得资源、优待、许可 一套行业协会体系，作为政府与市???之间的桥梁 或其他便利。① 近期研究捕捉到一些基于正式制度 与纽带。正因如此，作为社会组织中重要而特别 而发展起来的政策参与过程，即企业可经由直接游说 的子类型，行业协会从一开始就与政府关系密 来影响政府决策，行会商会等社会组织也获得了一定 切，具有协助治理、促进经济发展与整合新社会 程度的发言空间。因此，有研究者提出中国的政策制 群体的重要意义。由此，研究者们感兴趣的重要 定过程已经表现出一定程度的多元主义特征，允许不 问题是：作为私营企业主的组织化团体和政商之 间的桥梁组织，行业协会能否将来自社会的利益  基金项目：南京大学中央高校基本科研业务费专项资金 “行会商会的政策影响力以及影响机制研究”（２０６２０１４２８０）；江 诉求输送入政体，进而影响政府决策？对此一问 苏省决策咨询研究基地课题“江苏省公共文化机制健全与创新研 题，既有研究提供了三种看法。 究”（１５ＳＳＬ０３１） ① 纪莺莺：《文化、制度与结构：中国社会关系研究》，《社会 “国家支配论”者认为，行业协会处在强势政府 学研究》２０１２ 年第２ 期。 　 　１１６ 国家中心视角下社会组织的政策参与：以行业协会为例 同的社会行动者介入。① 质言之，私营企业主可经由 了解释。法团主义者视其为处在强势政府控制之下 协会组织来影响政府决策，这种发现丰富了我们对当 的法团主义结构，即一种由国家授权与主导的利益中 代中国政商关系的理解，在一定程度上突破了旧有的 介制度。② 批评者甚至指出，行业协会缺乏自主性， “国家支配”或“庇护主义”研究视角。但迄今研究者 实际上是政府结构的延展，执行自上而下传达指令 一般同意，中国的行业协会尚未发展成为能够稳定影 的功能，主要体现政府的意志，而难以将社会利益诉 响政策的制度性力量，也不构成私营企业主表达利益 求传递进入政体。③ 尽管公民社会论者试图论证行 诉求的首要途径或发起集体行动