行政名词解释类.docVIP

PAGE  PAGE 3 行政名词解释类 1行政 基本含义：指执掌政务，推行政令，对国家事务进行管理。 对行政的三种理解 狭义行政说 。依据：三权分立说。 行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。以美国行政学家魏劳毕(也译魏洛比，代表作：1927《公共行政学原理》)为代表。 广义行政说。行政是指一种与政治相分离的，为了实现国家目的的执行活动、方法和技术。以美国行政学家古德诺（代表作：1900《政治与行政》）为代表。 最广义行政说。 行政就是指国家所有机关(包括立法、司法、行政各系统所属部门)和所有企事业单位的行政事务的管理。 2行政体制 行政体制是国家为推行行政事务而建立的管理体制（体系和制度）。它不仅涵盖各级政府自身内部的权力结构，也包括了使权力合理有效运行的一系列制度。 狭义上的行政体制就是为了确保国家目??的实现而确立的，关于政府的职能定位、权力配置、运行规则和法律保障等一系列制度的总称。 广义上的行政体制除了狭义的界定外，还包括为顺利实现这些制度所匹配的相关制度（如公务员制度、社会自治组织制度、公共财政制度等）的总称。 3行政权力 行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依据宪法原则，为有效执行国家意志，履行国家职能，对国家与社会公共事务进行管理而获得的一种强制力量。 内涵： 第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员； 第二，行政权力行使的根本目的是有效地执行国家意志，履行行政职能，对国家和社会公共事务进行管理； 第三，行政权力的作用方式主要是强制性地贯彻执行国家法律、法令和各类政策； 第四，行政权力的客体是整个社会，具有普遍性； 第五，行政权力的是一种合法的强制力量，其性质从属国家政权的性质 4棱柱型行政模式 棱柱型行政模式是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模式。其特征是：政府的制度、法规不健全，已有的仍不能在实际上起到约束和规范作用；形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，但实际上仍具有其影响力；同时呈现出异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重叠存在。 5行政职能 职能：指人、事物、机构应有的职责和功能。 行政职能,也称政府职能或行政功能，是指政府为实现国家利益，满足社会发展的需要而对国家政治、经济、文化和社会事务进行管理时所负有的职责和任务。 核心：政府管什么、怎么管和管的结果。 6行政组织 组织是为实现某种目标而按一定形式组成的具有一定功能的整体。 广义的行政组织，是指为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织。凡是具有计划、组织、指挥、协调、控制功能的组织机构都可以称之为行政组织。它既包括各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个行政系统机关。 狭义的行政组织是指国家行政机关——国家权力的执行机关，即根据宪法和法律组建的，体现统治阶级的意志，行使行政权力，履行行政职能，推行政务，管理国家公共事务的机关体系。 7派出机关 是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。派出机关不构成一级政府行政机关，其权力是委派机关的延伸。派出机关的主要职能是承上启下实行管理，督促检查辖区行政机关贯彻执行行政上级的决议和指示情况，并完成委派机关交予的其他事项。8政党分肥制 英国光荣革命后，国王权力大大削弱，议会成为国家最高权力机关。十九世纪初期，英国基本形成两党制政治，在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便根据录用对象的政治立场，政治忠诚和经济支持多寡，把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，肥缺分赃，这就是所谓的“政党分肥制” 9公务员 公务员也称文官。在西方，一般是指通过非选举程序，经由公开考试被政府择优录用而被任命，长期固定的担任文职工作并具有一定等级，在中央及地方行政机构中担任政府工作的国家工作人员。 我国公务员的定义：公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 10风险型决策 风险型决策又称统计型和随机型决策，是指决策者可以掌握各种方案可能出现的结果以及其可能性，但不知道未来究竟将出现哪种后果，因而要冒一定风险来选择方案的决策。 （根据行政决策的认识程度） 遵循准则：（1）最大可能准则；（2）期望值准则；（3）局部实验准则；（4）随机应变准则 11机关行政、行政机关 行政机关是国家为推行政务，管理社会事务而组织的各级政府机构。与行政组织同义。 机关行政也称为机关行政事务管理，或简称为机关管理，就是指行政组织内部设置的综合性办事机构对本组织的自身活动以及日常事务进行计划、组织、指挥、协调和控制活动。 由于在整个行政机关内部事务的管理中，办公厅(