甘肃省公益林生态效益补偿工作检查技术细则（试行）.doc

PAGE １８ PAGE １８ 甘肃省公益林生态效益补偿工作检查技术细则（试行） 第一章 总则 第一条 检查目的 为客观评价公益林管护质量，规范补偿基金使用，提高管理水平，完善补偿制度提供依据。 第二条 检查依据 一、《甘肃省公益林区划界定办法》（甘林生字〔2009〕273号）； 二、《甘肃省公益林管护办法（试行）》（甘林生函〔2011〕200号）； 三、《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则》（甘财农〔2010〕135号）； 四、《甘肃省森林生态效益补偿基金会计核算办法（暂行）》（甘林计字〔2007〕231号）； 五、国家级和省级公益林区划落界结果（小班数据库和图形库）； 六、《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于全面推进全省集体林权制度综合配套改革的意见》（甘办发[2012]2号） 七、《甘肃省林业厅甘肃省财政厅关于集体公益林承包到户后进一步加强保护与管理工作的通知》； 八、森林生态效益补偿基金下达文件； 九、省林业厅整改通知。 第三条 检查对象 享受中央和省级财政森林生态效益补偿基金的国家和省级公益林，补偿资金使用情况检查2011年-2013年三个年度，管护及其他各项目检查2013年度实施情况。 第四条 检查内容 主要检查：宣传培训、制度建设、档案建立、管护责任制落实（责任书、合同签订，管护人员落实、巡山、考核管理等）；森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育、基础设施建设项目实施情况；补偿资金到位、兑现及管理使用；集体公益林承包到户后个人所有公益林的认定登记到户、管护合同签订及补偿资金到户兑付情况；县级自查情况；以前年度检查发现问题的整改等内容。 第二章 工作准备 第五条 基础资料收集 被检查单位必须提供以下资料： 1、2013年公益林区划落界材料（图形库、数据库），国家级（省级）公益林到户登记表； 2、2011年-2013年度实施方案（图、表、报告）； 3、建立图形库时的工作底图； 4、公益林管护、资金管理方面的规章制度及财务账簿、凭证报表等材料； 5、公益林补偿工作上年度县级自查报告（附：公益林检查验收清册）； 6、公益林火灾、林业有害生物防治等方面的材料； 7、公益林采伐、征占用林地方面的材料； 8、管护合同、护林人员花名册、考核表、巡山记录、劳务费发放表等； 9、基础设施建设施工设计、竣工验收报告； 10、补植抚育作业设计、施工验收报告； 11、退耕还林工程相关材料； 12、制定的相关制度（集体公益林承包到户后个人所有公益林保护与管理的规定）及其它需要查阅的资料。 第六条 物资准备 1、仪器设备：GPS、计算器、网点板、卷尺。 2、工具：笔记本、讲义夹、铅笔、碳素笔、铅笔刀、胶带纸、橡皮擦等； 3、印制相关规定、方案、图表及以前年度检查出相关问题资料的等； 4、其它有关资料。 第三章 技术标准 第七条 地类 地类包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林地。 第八条 权属 一、林地权属：分国有、集体； 二、林木权属：分国有、集体、个人和其他。 第九条 非法采伐 非法采伐分为盗伐和滥伐。 盗伐是指擅自砍伐国家、集体、他人所有、他人承包经营管理或本人承包经营管理的森林或者其他林木，以及在林木采伐许可证规定的地点以外采伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木。 滥伐是指未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发林木采伐许可证，或者虽持有林木采伐许可证，但违反林木采伐许可证规定的时间、数量、树种或者方式，任意采伐本单位所有或者本人所有的森林或者其他林木的，以及超过林木采伐许可证规定的数量采伐他人所有的森林或者其他林木。 第十条 管护形式 管护形式分统一管护、委托管护、家庭承包管护和联合管护等。 第十一条 小班面积、小班合格标准 一、小班面积 （一）小班界线没有变化时，认可该小班区划界定面积； （二）小班界线发生变化时，重新量测小班面积，并以量测的小班面积为准。 二、小班合格标准 （一）当小班界线因人为因素发生变化但有合法手续时，该小班为合格小班，否则为不合格小班； （二）小班地类发生变化，有合法手续或符合林地正演替规律时，该小班为合格小班，否则为不合格小班； （三）小班权属发生变化，有合法手续时，该小班为合格小班，否则为不合格小班； （四）按照作业设计完成补植、抚育任务的小班为合格小班，否则为不合格小班； （五）发生乱砍滥伐、乱采滥挖、乱征滥占、毁林开垦、取柴打枝、采集珍稀植物、放牧、建坟等各种毁坏公益林行为的小班，为不合格小班。 小班合格率=不合格小班面积之和/检查小班总面积。 三、管护人员落实情况 （一）管护人员合格标准 1、按照基金管理办法的要求，签订了公益林管护合同； 2、符合甘肃省公益林管护办法第七条规定； 3、登记簿、管护合同记载姓名、