从政治主义走向管理主义：中国行政区划变迁的行动逻辑.pdfVIP

年第年第55 期期 观察观察 与与 思考思考 年年55 月月 NNoo..55, OOBBSSEERRVVAATTIIOONN AANNDD PPONDONDEERRAATTIIONON MMaayy.., 从政治主义走向管理主义： 中国行政区划变迁的行动逻辑 龙宁丽 ： ，但国家按照地区来划分国 提要 仁政必自经界始。行政区划是一个现代概念 民 的做法却古已有之。因此，在纵向梳理中国从秦至今政区地理变迁历史的基础上，指 出强政治—弱技术这个传统中华帝国时期行政区划调整的鲜明特征，在 1949 年以后 逐渐为强技术—弱政治所取代。从历史的承继与发展看，从强政治到强技术的逻辑转 换本 上是政治主义到管理主义的体现，它由内而外地重构、支配了行政区划变迁的 全部轨迹。根据发生学的见解，1949 年以后一个脱离传统结构的新政治体制是诱致 变迁的根本原因。立足当下从追求技术理性的视角，探讨在地方治权有效实现的框架 下如何匹配相应的政区地理空间的命题，并尝试着通过构建一套行政区划指标体系进 行回答。 ： 关键词 政治主义 管理主义 行政区划变迁 作为国家政权建设和行政管理的重要工具，行 发，探讨在地方治权有效实现的框架下如何匹配相应 政区划通过行政建制的废立、行政中心的设置、行政 的政区地理空间的命题，并尝试着通过构建一套行政 管理层级和幅度的调整等措施，对区域自然资源开 区划指标体系进行回答。 发、生产要素空间流动、基层政权巩固、民族团结稳 固等起着重要作用。尽管行政区划是一个现代概念， 行政区划变迁的历史爬梳院 从秦至今 但其相关政治实践却古已有之，本文在纵向梳理历史 文本的基础上 画了中国从秦至今的政区地理变迁路 行政区划是一个现代的概念，但相关的实践早 径，指出强政治—弱技术的周期性循环是传统中华帝 在战国中期楚灭他国不予分封而代之以立县就开始 国时期行政区划调整的鲜明特征，而在 1949 年以后 了。从起源上看，行政区划的产生是以中央集权国家 这一特征却又反向调整为强技术—弱政治的形式。从 的形成为前提的，只有在这种形态下，恩格斯所说的 历史的承继与发展看，从强政治到强技术的逻辑转换 国家按地区划分它的国民才有推行的必要，才需要通 本质上是政治主义到管理主义的体现，它由内而外地 过行政区划对国土进行行政管理。发于楚并经秦灭六 重构、支配了行政区划变迁的全部轨迹。在简要地从 国建立强大的中央集权制国家而得以推而广之的郡县 发生学上对这种变迁进行了初步解释之后———即一个 制，莫不遵从于十三经之一 《周礼》 中 “惟王建国， 脱离传统结构的新政治体制的出现使得对技术理性的 辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极” 的教 追求成为了可能，本文最终从追求技术理性的逻辑出 诲，用现代性的标尺衡量，它是按照地缘而非血缘亲 作者龙宁丽，女，中央编译局世界发展战略研究部副研究员 （北京 100032）。 ① [汉]郑玄注、[唐]贾公彦疏：《周礼注疏》（上），上海：上海古籍出版社，2010 年版，第56 页。 51 从政治主义走向管理主义：中国行政区划变迁的行动逻辑 缘关系对整个国家版图进行系统分割与建制的行政区