电子政务碎片化初稿电子政碎片化初稿.doc

我国电子政务“碎片化”问题研究 一、研究意义 纵观人类历史，可以把人类社会发展概括为三个阶段：第一个阶段为农业化阶段，人类为生存开始运用工具进行农作物耕种；第二个阶段为工业化阶段，以英国的工业革命为标志，人类为提高生产效率开始运用机械设备代替人力；第三个阶段为电子信息化阶段，为互联网的兴起为标志，人类为追求更高效的生产、生活方式，把电子设备广泛运用到生活、工作的各个方面。到本世纪初，随着互联网在全国范围内的大规模普及，越来越多的沟通工具和工作模式被电子设备所影响，甚至是被取代。以传统官僚制为基础的行政组织结构和传统服务流程已经不适应现代电子信息社会的发展和需求。可以说，电子信息技术对传统政务的改革提出了急迫的新要求，电子政务应运而生，建立电子政务已是势在必行。 到目前为止，世界上大部分国家都已经或开始着手准备建设北国的电子政务，但由于各种条件限制，各个国家的见者进程大不相同。以美国、英国为代表的发达国家在电子政务方面已经取得了一定的成就，而大部分发展中国家还处于摸索和初期阶段。电子政务在实际运用中，暴露出越来越多的不完善，可见电子政务建设的发展空间还相当的大，需要从理论和实践中不断探索。 在我国，电子政务主要经历了初期的缓慢发展阶段和近几年来的快速发展阶段。在初期阶段，中央和地方党政机关开展办公自动化，建立各种横向和纵向的办公网络，1993年还启动了“三金工程”，这些构成了我国电子政务发展的雏形。在快速发展阶段，经过“十五”规划、“十一五”规划以及“十二五”规划，我国初步建成体系完整、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系。但我们也看到了很多问题，比如有电子政务渐渐出现的数字鸿沟、法律规范障碍、信息安全隐患、地方和部门之间的碎片化的电子政务建设，以及由此引发的政府责任漂浮，政府工作人员道德观走向等问题。在信息化的浪潮下，我们必须反思，如何结合中国的现实和历史传统，最好地发挥电子信息技术在社会治理中的重要作用。 二、研究报告的主要内容 （一）提出问题 1．我国电子政务的发展与成就 （1）电子政务在我国的发展历程 第一阶段：办公自动化阶段 随着第三次信息技术革命在全球范围内的广泛推进，信息技术越来越成为世界各国政府赖以办公的先进手段，我国政府也不例外。在上世纪80年代，我国政府就尝试着利用计算机这一先进载体来辅助日常行政事务的办理,以应对信息技术的变革浪潮所带来的机遇和挑战。我国的各级政府掀起了一股引进计算机进行电子化办公的热潮，特别是东部沿海经济较为发达、对外幵放程度较深的地区。但是由于经济条件和思维观念的影响，我国中西部地区的很多地方政府尚没有引进计算机办公。这一阶段的我国办公自动化的发展为之后电子政务的广泛开展奠定了良好的基础。 第二阶段：“金字工程”实施阶段 经过十余年的发展,到上世纪90年代，计算机办公在我国逐渐成为一种风尚，信息化政府的建设步伐进一步加快。特别是随着金桥、金卡、金税、金关等众多“金字工程”的开启,我国政府在财政部门、税务部门、海关部门等系统全面推进办公自动化，为电子政务的全面深入发展提供了支持。1993年年末,国务院召开“国家经济信息联席会议”，指导思想确立为“实施信息化工程,以信息化带动产业发展”，信息化开始服务于我国产业升级和三大产业的革新发展，对于保证我国重点产业和行业的迅速高效发展有着重要的意义，也为电子政务的健康良好发展带来了新的契机。之后，“金字工程”队伍不断壮大，“金审工程”、“金卫工程”、“金盾工程”的新加入为电子政务的全面发展提供了强有力的支持，对于我国信息化建设的大力发展起到了直接的推动作用。 第三阶段：政府上网阶段 上世纪末期，计算机技术已经广泛应用到社会经济生活的各个方面。作为经济社会发展中最为丰富信息的拥有者，政府理所当然地成为互联网技术应用的先行者。于是1999年,国家牵头召开了“政府上网工程启动大会”，标志着电子政务工程在我国的正式启动。至此,我国政府可以通过网络直接向社会公众和团体组织提供权威的信息发布，并实现人工办公向网上办公的转变，大大提高了行政办公的速度和效率，为政府行政方式的转变和组织管理的创新开辟了新的途径。 第四阶段：电子政务实质性应用阶段 本世纪开始，我国政府对电子政务的应用越来越重视，电子政务也逐步脱离初期的混乱和不规范,逐渐走向正规化轨道。这一阶段,我国政府将电子政务更多的与实际的行政事务相结合,在转变政府职能、调整组织架构、提高行政效率、优化行政组织方面，更多的渗透进电子政务的思想和理念，使电子政务的真正价值得到了体现。目前,数字化城市、数字化政府的建设越来越深入推广，北京、上海、广州、深圳等大城市均己建成了完善的电子政务体系。 （2）电子政务建设成就 优化了政府组织结构。由于种种原因的限制，我国政府一直