欠发达地区新型城镇化存在的问题与对策.docVIP

PAGE  PAGE 8 欠发达地区新型城镇化存在的问题与对策 　　摘要： 本文主要以江西赣州市为例，分析了欠发达地区新型城镇化存在的城镇化水平低、城镇结构不完善、城镇规划特色不明显以及基础设施建设滞后等问题，并提出了赣州市城镇化目标、思路、重点工作与保障措施。 　　Abstract： Taking Ganzhou City of Jiangxi Province as an example，this article mainly analyzed the problems in the new-type urbanization in underdeveloped areas such as low level of urbanization， imperfect urban structure， unapparent town planning characteristics， and lag of infrastructure construction， and puts forward the targets， thoughts and emphasis and guarantee measures for Ganzhou City urbanization. 　　关键词： 新型城镇化；问题与对策；江西赣州 　　Key words： new type urbanization；problems and countermeasures；Ganzhou in Jiangxi Province 　　中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）35-0042-02 　　0 引言 　　党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念，新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是以人为核心的城镇化，强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现城乡统筹和可持续发展。赣州市是赣南苏区的核心区域，俗称“赣南”，新中国成立以来，虽然赣南经济社会已发生翻天覆地变化，但由于受历史、地理等因素制约，经济发展仍然滞后，民生问题比较突出，加快赣州新型城镇化，走出一条具有赣南特色的新型城镇化发展道路，是赣州市实现经济社会科学发展、和谐发展以及全面建成小康社会的必由之路。 　　1 赣州市城镇化存在的问题 　　新中国成立以来，赣州市城镇化发展成就显著，城镇化率由建国初期的8.3%上升到2014年的43%，城镇规模以及数量也不断攀升，但对比新型城镇化要求，问题不少，主要表现在以下几个方面： 　　1.1 城镇化水平显著提高，但水平较低 近年来，随着改革开放的深入和经济建设的进步，农村剩余劳动力不断向城镇非农产业转移，赣州市城镇化水平不断提高，2014年赣州市城镇化率达到43%，建国以来城市化进程如表1所示。然而，应该清醒地看到，赣州市城镇化水平在全省乃至全国还是比较低，低于53.73%的全国城镇化率和小康社会的总体要求，周边韶关、梅州、河源、三明、郴州等城市城镇化率均高于赣州，如表2所示。 　　1.2 城镇结构体系基本形成，但结构不完善 目前，赣州市辖2区1市15县，县城以外建制镇122个。其中50万人口城市1个（章贡区），20-50万人口城市4个（瑞金市，南康区，于都县，信丰县），10-20万人口5个（赣县，兴国，宁都，会昌，龙南），10万以下人口县城8个，城镇体系基本形成，但结构很不完善，主要表现在：县城城镇化水平逐步高，乡镇较差，尤其是一些城镇无序开发，人口集聚不均衡，城市景观结构与其自然地理特征不协调，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻城市管理，重地上、轻地下现象比较突出。另一方面，城市交通拥堵、环境污染加剧、公共服务供给能力不足、城市管理运行效率不高等问题日益明显，城中村和城乡接合部等外来人口集聚区人居环境较差。 　　1.3 城镇规划体系不断完善，但特色不明显 围绕推进以人为核心的新型城镇化发展要求，赣州市城镇规划不断完善。目前主要存在的问题是城镇特色不够明显，特别是地方规划科学性不够，没有充分考虑环境、交通、配套设施等综合因素，在建设中盲目、照搬，缺乏个性与特色。另一方面，“建设性破坏”有蔓延趋势，城市的自然和文化遭到破坏。在小城镇，一些地方 “空心化”、“一户多宅”现象比较严重，有的盲目模仿城市小区模式建设新农村，导致乡土特色和民俗文化流失。 　　1.4 市政建设不断提升，但基础设施建设滞后 近几年来，围绕推进赣州市赣闽粤湘四省边际区域中心城市建设，赣州市不断加大市政建设投入，市政建设不断提升，但由于资金等原因，赣州市市政建设依然落后，尤其是小城镇，基础设施建设严重滞后，这大大制约了赣州市新型城镇化发展。 　　2 赣州市推进新型