河北省农村社区养老模式初探.docVIP

PAGE  PAGE 6 河北省农村社区养老模式初探 　　【摘 要】农村老龄化进程加速，家庭规模小型化，人口流动加快，使家庭的养老功能正不断的减弱。老年人健康状况下降，保障性收入不断增长，养老需求在不断增强。社区养老是解决当前农村养老问题较成熟模式。今后，国家和社会应从法律法规、保障制度和服务体系三个方面加强建设，不断推动老龄事业全面协调可持续发展。 　　【关键词】社区养老；农村老龄化；社区养老服务体系 　　2016年5月27日，中共中央总书记习近平同志在主持就我国人口老龄化的形势和对策集体学习时强调，要努力满足老年人日益增长的物质文化需求，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，推动老龄事业全面协调可持续发展。习近平总书记的讲话，为我们进一步完善农村养老保障体系建设指明了方向。 　　一、我省农村养老面临的主要挑战 　　1、农村老龄事业形势严峻。人口老龄化是个全球性问题。根据联合国定义，当一个国家或地区60岁及以上人口占总人口的比重超过10%，或65岁及以上人口占总人口的比重超过7%时，通常认为这个国家进入老龄化。2015年，我国60岁及以上人口比例为16.1%，其中65周岁及以上比例为10.5%。2015年，我省60岁及以上人口为1212.49万人，占16.33%，高于全国水平，其中65岁及以上人口为756.6万人，占10.19%，同比上升了1.02个百分点。第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查表明，2015年，城镇老年人口占全国老年人口的52.0%，农村老年人口占48.0%。但是受人口流动的影响，中国农村的老龄化水平高于城镇地区，呈现城乡倒置的特征。在城镇化过程中，农村的年轻人迁往城镇地区，使得城镇地区的人口老化水平下降，农村地区的老化水平上升。今后一段时期内，我省老龄事业的形势严峻，一是老年人口增速加快，据预测，今后一个时期，全省老年人口将以年均3%以上的速度持续增长；二是高龄老人增速加快，随着人口平均寿命的延长，高龄化程度将逐年加重。 　　2、农村老年人养老的经济支撑尚不稳固。一是农村老年人经济状况得到显著改善，但城乡差距依旧明显。2014年，我国农村老年人年人均收入达到7621元，城镇老年人年人均收入达到23930元，分别比2000年提高5970元和16538元。扣除价格因素，农村老年人收入年均增长率为9.1%，城镇老年人收入年均增长率为5.9%。但从城乡差距来看，2000年城乡老年人年人均收入差值为10568元，到2014年城乡老年人年人均收入差值16309元，农村老年人养老支付能力依然有限。二是农村老年人保障性收入比例明显提升，但城乡老年人收入来源仍存在结构性差异。2014年，农村老年人保障性收入比例为36.0%，经营性收入、财产性收入、家庭转移性收入等非保障性收入的比例为64.0%。与2000年相比，农村老年人保障性收入提高21.7个百分点。同期，城镇老年人保障性收入比例为79.4%，经营性收入、财产性收入、家庭转移性收入等非保障性收入的比例为20.6%。这种变化，一方面表明我国农村社会保障体系不断健全并正逐步发挥作用，另一方面也表明伴随农村老年人逐渐退出生产领域，非保障性收入将出现较大波动，老年生活的经济基础尚不稳固。 　　3、家庭的养老功能正不断的减弱。首先，家庭户规模继续保持平稳下降的趋势。第六次全国人口普查数据表明，2011年，我国平均家庭户规模为3.02人，比2002年减少了0.37人。2005-2014年间，2人户和3人户占家庭户比重超过54%，6人及以上户占家庭户不足6.1%。分城乡看，城镇平均家庭户规模不足3人，乡村平均家庭户规模大于城镇，相差约0.36人。其次，人口流动性增强，代际分离常态化。相关调查表明，外出务工人员总量约占其人口总数的15.62%，平均每户中有1.26个在外务工人员，外出务工人员在外时间3年以上的为55.72%， 1-3年的为33.00%，1年以内的为11.26%，表明大部分人员会选择长时间在外务工。已婚者举家外出务工的比例尚小，为5.78%，大部分已婚外出务工者选择只身出去务工赚钱，其他家属在家务农和照顾老小。当然也有些外出人员在外“混好了”，举家移居城市。最后，老人健康状况堪忧。经调研发现，农村老人常见病为高血压、腰椎等关节病，其中患有高血压的老人比例最高，接近四成，患有腰椎等关节病的老人达近两成，此外患心脑血管疾病、听力疾病和糖尿病的也有相当比例，且对生活质量影响巨大。近五成老人每天都需吃药，近两成的老人每天吃不止一种药。此外，老年人因孤独和其他因素产生的心理疾病，也不容忽视。 　　总之，我国已步入老龄化社会，较之城市，广大农村老龄化程度更甚一筹。随着农村老龄化进程的加速、家庭结构和人口流动