浅析我国低保制度与社会福利制度实施与运行中存在的问题.docVIP

PAGE  PAGE 9 浅析我国低保制度与社会福利制度实施与运行中存在的问题 　　【摘要】：最低生活保障制度是目前世界上绝大多数国家普遍实行的以保障全体公民基本生存权利为目标的社会救助制度。社会福利的目的是为了改善人们的生活质量，为人们的生活提供物质帮助和服务设施。本文将主要探讨我国目前低保制度中存在的问题。 　　一、我国现行的低保制度存在的主要问题 　　截止2015年，目前全国纳入低保的群众有7400多万人，占全国总人口的比例是5.6%。从全国范围看，目前基本实现了动态管理下的应保尽保。年末全国参加城镇职工基本养老保险人数35361万人，比上年末增加1236万人。参加城乡居民基本养老保险人数50472万人，增加365万人。参加城镇基本医疗保险人数66570万人，增加6823万人。其中，参加职工基本医疗保险人数28894万人，增加598万人；总体来看，随着我国低保制度的实施，参保人数逐年增加。 　　1、居民个人财产和收入核实不准确，影响低保制度的公平性 　　个人财产和收入核实不准确，一方面会出现“错保”，“漏保”的现象，造成的结果就是使一些生活困难群众游离在低保制度之外，从而降低了低保制度的效果。根据我国《城市居民最低生活保障》第二条规定得出，目前，我们是通过看申请人持有的户籍是不是非农业户口来判断的，实际上，这个办法在低保政策的实施过程中，越来越多地面临着现实的挑战。随着我国户籍制度管理改革的加快，目前，将近有13个省、自治区、直辖市相继出台了以取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分、统一城乡户口登记制度为主要内容的改革措施。此外，我国人口流动性比较大，低保工作人员很难掌握其具体的生活状况，所以难免会有“漏保”或“错保”现象。另一方面，在一些政策上，因每个人的理解程度不一，存在理念冲突，譬如因子女比较多而造成家庭经济困难，或者是因计划生育“超生”，所以超生户得不到政府救助也是目前来说很普遍的现象。 　　2、当前低保标准总体上偏低 　　根据《城市居民最低生活保障条例》的规定，根据保障性质的不同，保障内容分为“生存保障项目”，其中包括（衣、食、住、水电燃煤费用）与“发展保障项目”（包括未成年人的义务教育费用）两类。从规定中可以看出，我国低保制度标准制定的出发点和着重点在于维持保障对象本身的“基本生存”。而对于发展需求并没有提出一个相关的制度规定。这样的规定具有很大的弹性空间，缺乏可操作性。目前我国城市居民最低生活保障的标准也没有进行统一的规定，低保标准的确定原则是由各地根据自身社会经济发展状况，在保障居民生存权前提下，适当考虑医疗、教育等需求，采用恩格尔系数或菜篮子法等方法，确定本地的标准。然而，我国各地现行的低保标准，普遍存在着保障水平偏低，难以满足贫困居民基本生活需求的问题。 　　3、救助措施比较单一，缺乏相应的配套措施 　　低保政策是一项保障城市居民最低生活需要的政策，因此，从根本上说它是一项有助于居民收入的保障，有了这些收入支持，我国的低保对象就能维持最低水平的生活。据调查，大部分的低保对象具有文化较低、年龄较大、劳动技能较弱的特点，其中大部分人的文化程度都是初中或初中以下，文化水平低和缺乏劳动技能限制了其就业范围。目前，除很少部分地区对低保对象在就医、教育、廉租房、减免水电气费等方面已有些具体的优惠政策之外，很多地区还开展得很不够，甚至没有认识到这一问题，尤其是再就业政策与社会保障工作严重脱节，难以有效改善贫困居民的生活质量。 　　4、保障资金投入不足、渠道单一 　　国务院《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》和《条例》都规定：“城市居民最低生活保障所需资金，由地方各级人民政府列入财政预算”，事实上，中央和地方财政对低保的投入，在总体上也保持了较大的增幅，但是在执行实施的过程中，已落实的城市居民最低生活保障资金却十分有限。中央和地方财政对每年的最低生活保障资金投入，其实并没有一个固定的投入分配比例，每年城市最低生活保障资金中央财政给多少，各省（自治区、直辖市）、县（市、区）等地方财政给多少也不确定，这会造成当年中央、各省（自治区、直辖市）、县（市、区）预算资金不足，难以保障当年的最低生活保障资金的支出。 　　5、低保监督机制不健全、低保工作者专业化队伍建设滞后 　　我国的低保制度实行的是动态管理，即家庭收入低于最低生活保障线时，就将其纳入低保，提供相应的待遇，当家庭收入发生变化时，相应的调整补贴额，当家庭收入高于当地最低生活保障线时，则退其低保。在认定收入状况时，主要是采取低保申请人出示证明、民政工作人员入户调查和向邻居取证等方式。实际工作中常常会出现低保对象隐瞒、少报个人和家庭收入的情况，主要包括：对不易核实的隐性就业、隐性收入和隐性财产隐瞒不报；利用人户分离逃