浅析官僚制理论及其对我国行政管理的启示意义.docVIP

PAGE  PAGE 8 浅析官僚制理论及其对我国行政管理的启示意义 　　[摘要]马克斯?韦伯的官僚制现在仍然被世界大多数国家采用。本文介绍了韦伯理性官僚制的含义与特征，论述了官僚制的优点，并研究了官僚制的缺陷，最后论述了我国正处在官僚化不足的状态中，我们应该结合自身的特点，创建更加完善的官僚制体系。 　　[关键词]理性官僚制 优点 缺陷 完善 　　[中图分类号]D523 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）12-0007-02 　　一、官僚制度理论 　　（一）官僚制的含义 　　韦伯所讲的官僚制度并不具有贬义，这里指的官僚制是一种中性词汇，指的是一种组织形式，他认为这种组织形式是最现代、最有效率的。“经常不被人们了解的是，官僚制度的出现是为了反对以前的各种管理体系（例如君主制和独裁制）中存在的屈辱和残酷，以及反复无常的主观判断。???①在过去，阶级意识和裙带关系占据了主导，专制的统治者的意愿就是唯一的法律，他们随心所欲地控制着人们的生命和财产。不仅如此，如果没有优越的家世背景，就无法在任何领域出人头地。而韦伯讲的官僚制度以法定的权利为组织的基础，试图避免对雇员的剥削，力图创造一个公平的世界。但这种模式是一种理想的标准模式，而不是真实存在的。 　　（二）官僚集权组织的基础 　　韦伯指出，统治是权力的特殊形式。“权力是社会组织内在的运行线索或关系链，它能够使得组织的运行在有序化中进行。”②基于权威合法性的方式，韦伯将组织权力划分为三种类型，即神授的权力、传统的权力、法理型的权力。韦伯的官僚制是以法理型权力为基础的，法理型权力是建立在合法的规章制度和规则命令基础之上的，而统治者只能在制度允许的、合理的权限范围内进行管理，人们依照规则制度去办事。这样，人们的行为有了一套合理的标准行为模式去服从，从而摆脱了过去无计划、无系统的传统模式，人们的行为越来越专业化、合理化，社会组织不断得到合理化的完善。 　　二、官僚制的优点与特征 　　理性官僚制以法理型权力为基础，与它所替代的管理体系相比，理性官僚制的优点显而易见。官僚制度既是理性的，又是有效率的，然而要想获得这些优点，首先就要了解它的特征。这些优点和特征包括： 　　（一）法制化、非个人化 　　现代行政管理必须依据合理合法的法律规则进行，人们维护利益和行使职权都要在合理的限度内，统治者发布的命令要服从非个人化的制度。“下属服从的并不是某一个人，而是一个职位拥有的非个人化的权力。不存在任何人员对职位的任何占有，权力依附于具体的职位，而不是个人。”③员工们也要遵从正式的规则和与工作相关的其他控制措施，这样工作效率将得以提高。在这样的制度下，每个人都毫无例外地被法律和规则约束，避免了个人偏好，保护了员工的权益。另外，在韦伯的官僚制度中还遵循公私分明的原则，提出要把行政管理物资和生产物资完全分开，个人财富与企业财务完全分开，办公室与员工住所完全分开，这样避免了很多非理性的个人因素对组织运作的影响，保证了政府管理的公平与客观。 　　（二）层级节制 　　韦伯改变了过去君王、贵族、平民的观念，不再像从前那样按照社会等级特权对个人身份和社会关系进行分层。在所有官僚组织中，把各种职务或职位组织成权力层级，每一层级职责权力明确，从高到低形成一条清晰的指挥链，并根据权力等级设定其职责权限，赋予权力。这样不仅能使政令在组织内畅通无阻，而且形成了一种上下级安排固定有序的体制。在这种体制中，每一个机构都有固定的监督和监察制度，上级监督下级，下级机构有权向上级机构提出异议。 　　（三）机构管理建立在决策文书之上 　　在官僚体制影响下，政府的各种指令、法令和决议都用文字的形式体现出来，并将原始文件和草案保存起来，可供人们参考。任何职务的执行都要以规范的行政决策文书为依据，人们的行为有了可以依照的执行标准和实施的权威。韦伯认为：“根据全部经验，纯粹的官僚体制的行政管理，即官僚体制集权主义的、采用档案制度的行政管理，精确、稳定、有纪律、严肃紧张和可靠，也就是说，对于统治者和有关的人员来说，言而有信，劳动效益强度大和范围广，形式上可以应用于一切任务，纯粹从技术上看可以达到最高的完善程度，在所有这些意义上是实施统治形式上最合理的形式。”④ 　　（四）专业化 　　在官僚组织中，每一个官员都像是在一台机器上履行专门任务的一个环节。要让机器持续运作，必须为每个官员规定一个确定的行进路线，这样官僚体制的统治机器就在有机组成的专业劳动分工的有效控制之下有序运转。劳动分工同时使官员的权力和其责任得到明确认定，并且劳动效率会明显提高。分工原则要求在实践中不断对官员进一步深入培训，将官员培训成熟悉业务的专家，这样，官员们就是专业人员而不是“政治家”。 　　（五）职业化