浅析新形势下加强烟草法治建设的重要性.docVIP

PAGE  PAGE 4 浅析新形势下加强烟草法治建设的重要性 　　摘 要：党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的总目标、重大任务，作出了一系列关于全面推进依法治国的新论断、新部署。烟草行业是国民经济的重要支柱产业，同时也是社会主义法治建设的重要组成部分。其特殊性在于既要履行国际控烟组织框架协议，又要调整卷烟结构升级。加强社会主义法治建设，在烟草方面就是要加强全系统的管理，通过加强管理达到优化配置资源、升级产业结构、稳控行业秩序、增加产值效益的目标任务。 　　关键词：烟草;法治 　　一、全面推进法治烟草建设的背景和意义 　　（一）全面推进法治烟草建设的背景 　　1983年9月23日的《中华人民共和国烟草专卖条例》，标志着我国现行烟草专卖制度的正式确立。1991年6月29日，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《中华人民共和国烟草专卖法》，成为我国历史上第一部烟草方面的法典，奠定我国烟草行业的法治化道路。在随后的几年时间里我国又陆续出台了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等等，是我国烟草行业具备了初期阶段的烟草建设法律体制，为行业监管提供有效的法律保障。 　　（二）全面推进法治烟草建设的意义 　　烟草行业的特殊性决定了烟草行业全面推进法治烟草建设是新时代的新要求。2015年年初我国的“全国烟草工作会议”中就明确指出要切实落实和实现烟草行业的法治建设，提高行业的法治水平。并且在此次会议中，国家烟草专卖局制订了关于印发贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》实施方案的通知（国烟发[2015]69号），对于紧紧围绕行业中心工作，全面深入推进法治烟草建设，充分发挥法治对于行业改革与发展的引领和规范作用，不断提高行业依法行政、依法管理、依法组织生产经营的能力和水平，努力实现行业改革与发展的法治化，确保了其实施过程中的科学性。但是，也要清醒地看到，但少数单位仍然存在法律意识不强，执法监督不严，严重损害了行业形象。因此，全面推进法治烟草的建设意义重大，是新形势下推动烟草专卖制度发展的关键，是切实保障我国烟草市场的重要举措。 　　二、对全面推进法治烟草建设的几点思考 　　（一）推动法治，提升对法律认识 　　提升对法律认识要求烟草行业要牢固树立法治思想和观念，深入学习国家烟草专卖局制订了关于印发贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》实施方案的通知（国烟发[2015]69号）文件精神，这也是我国自建国以后第一次将依法治国作为党的十八届四中全会的重点和核心内容。从依法治国的理念看，其要求我国全体公民都要树立守法的目标，提升全面对法律的敬仰和畏惧之心。烟草行业自成立以来，严格规范遵守国家的法律法规，致力于维护“国家利益至上、消费者利益至上”。尊重宪法和相关法律法规，对提升法律的认识、法律的敬畏之心，有着深远的意义，进而才能形成良好的作风，自觉规范自身行为，在日后的工作中，才能更好地依法行政，维护市场正常的卷烟生产、经营秩序。 　　（二）提升全面宣传力度，营造优质法律氛围 　　完善日常法治宣传教育制度，切实增强领导干部对烟草法治建设重要性的认识，进一步完善和严格执行领导干部学法制度，培养领导干部法治思维，提高领导干部法治能力，促进领导干部运用法治解决问题、推动发展、促进改革、维护稳定、开创企业法治烟草建设新局面;充分利用“3.15”消费者权益保护日、“12.4”中国宪法日等节点，面向零售户、消费者等群体，组织开展内容丰富、形式多样的普法宣传，大力宣传烟草专卖制度和法律法规，提高全社会对行业和烟草专卖制度的理解和认识;深入开展“三创三征”法治烟草建设主题活动。通过开设“法治烟草”讲堂，举办“法治烟草”专版专栏，推行“法律大讲堂”、“微信普法”、“微博普法”、“法律竞赛”等活动，创争“依法行政示范单位”和“诚信守法示范企业”;加强烟草专卖执法典型案例指导。组织编写烟草专卖执法典型案例汇编，在全行业深入开展“百案鉴评”专卖执法典型案例征集活动，充分发挥典型案例的示范和指导作用。 　　（三）依法治烟，提升监督职能和法律水平 　　全面推进法治烟草建设，是切实保障烟草行业发展的关键。严格意义上来说依法治烟包含了依法行政和依法治企两点，加强行政法制建设和依法行政是提高国家行政管理效率，实现行政管理目标的保障。依法治企则是通过国家制定的法律法规对企业进行监管，对违法国家法律要??的企业予以严惩。强化监督与沟通，制订完善行政执法和刑事司法衔接工作机制，完善案件移送标准、程序、信息共享、案情通报等制度机制，防止有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。 　　三、结论 　　全面深入推进法治烟草建设是行业贯彻落实党的十八大及十八届四中全会关于全面推进