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PAGE  PAGE 8 用五大发展理念推进旅游公共治理 　　随着全民旅游时代的到来，我国旅游业面临新的发展机遇，进入快速发展时期，同时也产生了旅游市场混乱、旅游危机事件时有发生等现象。因此，必须用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念推进旅游公共治理，实现我国旅游业的可持续发展。 　　随着全民旅游时代的到来，我国旅游业正在进入全域化和产业化发展的新阶段，旅游业由游览观光向休闲体验的转移，旅游消费呈现出多元化和个性化发展趋势，旅游需求不断增长，旅游业已成为新的消费热点。但是，在旅游业快速发展的同时，也出现了旅游危机频发和旅游公共治理问题日益凸显等问题。因此，用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念来推进旅游公共治理，营造良好的旅游发展环境，是当下全域旅游发展的迫切需要。 　　一、我国旅游业发展现状 　　我国旅游资源十分丰富，在世界旅游业的高速增长背景下，我国旅游产业也进入了一个快速增长时期，进入了大众旅游时代。首先，旅游业是国民经济发展的重要产业，对整个国民经济和社会发展具有战略性关联带动作用。据统计，2015年我国旅游业对GDP的综合贡献为7.34万亿元，占GDP总量的10.8%；旅游直接和间接就业7911万人，占全国就业总人口的10.2%。旅游业直接投资超万亿元，达10072亿元，同比增长42%，增幅比2014年扩大10个百分点，高于全国固定资产投资和第三产业投资增速30个百分点。其次，旅游人次数稳步增加，旅游消费结构日趋合理化。再次，旅游形式多样化，游客追求旅游服务的高品质。“互联网+”经济形态的出现，移动旅游在行业的地位快速升级，凭借更加便捷、更加个性的用户体验，在线旅游高速增长，在线旅游市场交易规模不断壮大。同时，随着中产阶层游客的不断增加，人们出游方式向团体游散客游、自由行转变，深度游、集中游、体验游、慢游等休闲旅游方式日益受到游客的青睐，对旅游服务品质的追求不断加深。 　　但是，受到各种条件的限制，我国旅游业发展仍然处于一种低消费、大众化、低水平的状况，与发达国家相比，仍有很大差距，远远不能满足旅游发展速度的要求，主要表现在：一是旅游市场秩序混乱问题依然存在。旅游市场“零负团费”，旅行社承包、挂靠现象，旅游商品价格、旅游景点的门票和旅游酒店的住宿费用虚高等现象大量存在；同时，欺客宰客、兜售假冒伪劣商品、海鲜大排档等旅游餐饮点短斤缺两、黑团黑车甩客现象时有发生，这些现象严重影响了旅游目的地形象，制约了我国旅游业快速发展。二是旅游危机事件常有发生。如，2015年的“青岛天价虾”事件、“内地游客香港购物被打死”事件、南航“航班急救门”事件，2016年“哈尔滨天价鱼”事件、“山寨兵马俑”事件，等等。旅游危机事件的发生，常常会危害旅游目的地的形象，影响人们预期的出游活动，使本来运行顺畅的旅游市场陷入危机之中。三是政府监管不力。如在部分旅游城市的景点周围，遍布着宰人的小商贩、黑旅游团、黑导游、黑旅游车等，屡禁不止。多部门联合执法时，这些人马上销声匿迹；联合执法行动结束，他们又回来。究其原因，在于旅游监管力量薄弱，旅游监管职能交叉，对旅游监管工作重视不够。 　　因此，必须用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念来推进旅游公共治理，完善旅游治理体系，实现从旅游业管理行政主导向社会治理转变，营造良好的旅游产业发展环境，促进我国旅游业健康、有序、快速发展。 　　二、旅游公共治理的内涵与特征 　　公共治理是指为了达到集体的秩序和共同目标，公共、私人部门和非营利组织共同参与其中，相互之间形成伙伴关系，通过谈判、协商和讨价还价等政策手段来供给公共产品与服务、管理公共资源的过程。 　　旅游业是关联度高、综合性强的产业，旅游消费不仅直接拉动了民航、铁路、公路、商业、食宿等传统产业，也对国际金融、仓储物流、信息咨询、文化创意、影视娱乐、会展博览等现代服务业发挥着重要的促进作用。而且，旅游形象关系到地方经济发展和当地居民的幸福指数。因此，运用公共治理的理念创新旅游管理机制是旅游产业持续健康发展的需求。 　　旅游公共治理，是指与旅游产业集群或社会组织系统具有利益联系的社会组织和个人，围绕政府旅游公共管理决策而进行的一系列影响或参与旅游公共政策制定、实施的行为。旅游公共治理包涵以下几层内容 　　一是旅游公共治理是一个协商式的管理过程。旅游公共治理既不是官僚体制下的行政命令，也不是市场模式下的交易与契约，而是一个领导、协调、谈判与合作的复杂过程。政府作为参与者之一，与其它组织和个人之间，不只是领导者的角色，更多的是平等合作关系。 　　二是旅游公共治理是多中心治理，强调治理主体的多元化、权力的多中心化。旅游公共治理不是政府在“唱独角戏”，而是社会组织的广泛参与，从政府到私人与非营利组织。同时，旅游公共治理主体