第6章污染控制2012秋.pptVIP

环境济学章节目录;第六章 污染控制;第一节 污染控制总论;一、最优外部效应;根据“使社会净收益最大”的原则确定最优污染水平;Q* ;Q* ;二、污染控制的思路;含义： 又称管制手段或强制手段，指行政当局根据相关的法律、法规和规章、标准，直接规定活动者产生外部不经济的允许数量及方式。是当前国内外主要的环境管理手段。 中国目前使用的主要强制手段： 环境影响评价 “三同时”制度 排污申请和许可证制度;环境影响评价制度;“三同时”制度;排污申报和排污许可证制度;（二）环境经济手段： 指根据价值规律，利用价格、税收、信贷、投资等经济杆杠，调整或影响有关当事人产生和消除污染行为的一类政策。 通过采取措施使生产者和消费者把它们产生的外部影响纳入到经济决策之中，具有明显的利益刺激因素。 具体包括：收费政策、税收政策、价格政策、补贴政策、信贷政策、押金制度和排污权交易等 是各国政府在环境管理中使用得越来越多的管理手段 ; 根据“如何发挥市场在解决环境问题的作用”，环境经济手段可分为调节市场型和建立市场型 调节市场型：利用现有的市场来实施环境管理。通过“看得见的手”，即政府干预来解决环境问题。核心思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的价格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用，此类环境经济政策又称为庇古手段，典型手段：排污收费。 建立市场型：主要通过“看不见的手”即市场机制本身来解决环境问题，基本思想是科斯定理，典型手段：排污权交易。 ;两类手段的特点： 庇古手段依赖于政府；科斯手段多依赖于市场 庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大；科斯手段需要政府界定产权 实施庇古手段，除了使社会获得环境效益外，可让政府获益；科斯手段只让环境受益;本节复习思考题： 1、根据“使社会净收益最大”的原则确定的最优污染水平的思路？ 2、环境管理（污染控制）手段其有哪几类？ 3、建立市场型的环境经济手段　　调节市场型的环境经济手段;参考书;第二节 排污收费;（一） 庇古税的概念;（二）庇古税（费）的优缺点;有利于污染控制技术的革新;有利于筹集环保资金;二、 国内外排污收费手段的应用;（一）国外排污收费手段的应用;（二）中国的排污收费制度;研究探索新排污收费制度阶段 1994年，召开排污收费15周年总结表彰大会，提出了排污收费制度深化改革的总体目标。 1995年，原国家环保局及国家计委等单位，开始排污收费制度改革的研究， 1997年完成了新排污收费设计和标准的制度，并进行收费试点。 排污收费制度的建立并全面施行阶段 2003年3月，《排污费征收使用管理条例》颁布。是收费的政策体系、收费标准、资金使用和管理方式的一次重大改革和完善。体现了污染物排放总量控制的思想，将原来的污染水、废气超标单因子收费改为按污染物的种类、数量以污染当量为单位实行总量多因子收费。;本节复习、思考题： 1、什么是庇古税 2、确定最优庇古税的原则和思路 3、庇古税的优点？ ;参考文献;第三节　排污权交易;一、排污权交易的思想、做法;二、美国排污权交易案例;排污权交易的特点 有利于宏观调控 给非排污者表达意见的机会 提高企业投资污染控制设备的积极性 更具有市场灵活性 排污权交易的实施条件 合理分配排污权 完善的市场条件 政府部门的有效管理;1990~1995年，概念建立阶段 从1991开始原国家环保总局在16个城市进行了排污污许可证制度的试点工作。1994年起，又能在其中6个城市（包头、开远、柳州、太原、平顶山、贵阳）开展了大气排污权交易的试点。交易以指标转让的方式进行，企业之间转让、企业向环保局缴纳环境补偿费取得排污权等。由于中国当时还没有确定总量的控制的污染控制战略，交易带有很强的行政色彩。 1996~2001年，理论和方法探索阶段 1996年，《95期间全国主要污染物排放总量控制计划》正式发布。 1997年北京环境与发展研究会和美国环境保护协会合作开展了排污权交易研究项目。案例点：本溪和南通 ;1999年，国家环保总局与美国环保总局合作，开展了在中国引入SO2排污权交易的研究，从理论、方法、基础和条件等方面进行了深入探讨。 2001年美国RFF与中国环境科学研究院联合执行了“SO2”排污权交易机制。以太原市为实施案例，26家企业参与示范。 2002年~现在 试点和设计阶段 2002年3月，国家环保总局在山东、山西、江苏、河南、上海等七省市，开展二氧化硫排放总量控制及排污权交易试点工作。 目前，我国的排污权交易实践仍然处于试点阶段。;本节复习思考题 结合美国so2排污权交易案例，理解排污权交易??案的构成;参考文献