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 第十三章　具体行政行为案例导入： 1．某县政府为了吸引外商在该地经济技术开发区大量投资，命令村民捕杀若干国家保护的珍稀动物以招待外商食用。其行为是否合法？行政相对方怎么办？ 2．某市政府为了发展游游事业，改善游客住宿条件，以吸引游客，命令该市所有宾馆、旅馆、饭店在4日内将它们的蹲式厕所全部改建成抽水马桶式厕所。这项改建工程即使具备其他所有条件，其劳务工作量也至少需15天才能完成。因此，该行政命令是根本不可行的，相对方怎么办？; 第一节 行政行为的成立要件与合法要件 一、行政行为的成立要件 行政行为的成立，是指行政行为的作出。行政行为的生效以其成立为前提。 行政行为的成立要件相当于行政行为构成要素，包括: 1．主体要件：行政行为的主体必须具备行政权利能力（借鉴民法、刑法上的概念）的组织。 2．权力要件：行政行为必须是行使行政权的行为，也就是运用行政权所作的行为。 3．法律要件：具备法律效果。即主体的行为对行政相对人设立、变更、或消灭了某种权利义务。 4．形式要件：意思表示行为的存在。;二、行政行为合法要件（一）实体要件 1.主体合法 （1）行政机关合法 （2）人员合法 （3）委