中国农村土地制度变迁30年_回眸与瞻望中国农村土地制度变迁30年_回眸与瞻望.pdfVIP

一、农村土地制度变革历程和新框架 1. 新型农村土地制度确立时期（1978～1999） （1）恢复和拓展农业生产责任制，创立集体土地 家庭承包经营制度。党的十一届三中全会原则通过的 《农村人民公社工作条例（试行草案）》和《关于加快农 业发展若干问题的决定（草案）》仍然具有“左”倾错误 的痕迹，“不许分田单干”，“不准包产到户”；但谁也没 有想到，这两个旨在维护和完善人民公社体制的文 件，却成为打破人民公社体制、创立集体土地家庭承 包经营制度的发端。农业生产责任制恢复和发展的过 程，实质上是农村土地制度改革的过程。它经过了“小 段包工——联产承包——大包干”过程，最终以“集体 土地家庭承包经营”的形式定格。 （2）自 1982 年至 1986 年，我国农村改革史上第 一轮“五个一号文件”出台并实施①，初步构建了“土地 集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法 流转”的土地制度框架。第一个中央一号文件肯定了 “双包”制，说明它“不同于合作化以前的小私有的个 体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。第二个 中央一号文件论证了家庭经济广泛的适应性，认为它 克服了管理过分集中、劳动“大呼隆”和平均主义的弊 病，又继承了以往合作化的积极成果。第三个中央一 号文件规定：“土地承包期限一般应在 15 年以上，生 产周期长的和开发性项目⋯⋯承包期应该更长一 些”。第四个中央一号文件取消农副产品统购派购的 制度，强调“联产承包责任制和农户家庭经营长期不 变”。第五个中央一号文件“鼓励耕地向种田能手集中， 发展适度规模的种植专业户”。1988 年的《宪法》修正 案规定，“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。 （3）农村改革试验区，把承包土地制度改革引入 到试验探索、普遍推广和完善阶段。自中共中央政治 局 会 议 通 过 《把 农 村 改 革 引 向 深 入 的 决 议 》 （1987.1.22）以后，农村改革试验区发展到 30 个②，其 中土地制度改革是主要试验项目。如：贵州湄潭“增人 不增地、减人不减地”和农村税费制度改革试验；山东 平度的“两田制”试验；北京顺义县土地适度规模经营 试验；苏南农业现代化建设试验；广东南海农村土地 股份合作制试验；湖南怀化长期租赁开发山地试验； 陕西延安“四荒”地使用权拍卖与小流域治理试验；安 中国农村土地制度变迁 30 年：回眸与瞻望 王景新 内容提要：该文回顾了“土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转”的新型农村土地 制度创立和完善的历程。对农民自发制度创新与国家强力推行相结合的制度变迁方式，以及“明确所有权，稳定 承包权，放活流转权，保障收益权、尊重处分权”的制度变迁路径进行了较系统总结；对中国农村土地制度运行 态势及其效率进行了评价。在此基础上，提出用多元产权模式和制度安排，实现并保障农民土地财产权改革思 路和政策建议。 关 键 词：农村土地 制度变迁 深化改革 中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1009- 2382（2008）06- 0005- 07 ※ ※本文系作者主持的国家社科基金项目“农村改革 30 年与长江三角洲村域经济转型”（项目批准号 07BJL037）和陈小君教授 主持的教育部哲学社会科学研究重大项目攻关课题“农村土地问题立法研究”（项目批准号 05JZD0005）的阶段性成果。 ① “中央一号文件”是中国农村改革史上的专用名词，1982- 1986 年，连续颁发的第一轮五个“中央一号文件”依次为：《全国农 村工作会议纪要》，《关于当前农村经济政策的若干问题》，《关于一九八四年农村工作的通知》，《关于进一步活跃农村经济的十项 政策》，《关于 1986 年农村工作的部署》。 ② 农业部农村改革试验区办公室编：《认识与实践的对话——中国内功村改革试验十年历程》，中国农业出版社 1997 年版，第 88 页。 改革开放 30 年MODERN ECONOMIC RESEARCH 5- - 2008 年第 6 期现代经济探讨 徽阜阳土地制度与农村税费制度改革试验”等①。邓小 平南巡讲话和党的十四大以后，稳定和深化家庭承包 经营制度成为这一时期农村土地政策的主题。1993 年的《宪法》修正案写入“家庭承包经营”，使其成为我 国一项基本经济制度。1995 年 3 月，国务院批转农业 部《关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》，对土 地承包合同的严肃性、承包期限、经营权流转、农民负 担和权益等做出了规定，集体土地、家庭承包经营制 度的基本框架已经形成。 （4）第二轮土地承包，农村土地制度改革深入到 全面完善、系统的制度性安排和规范的新阶段。在第 一轮土地承包到期之前，《关于当前农业和农村经济 发展的若干政策措施》（中发［1993］11 号文件）提出， “在原定耕地