关于提高协辅警队伍待遇的提案.docVIP

PAGE  PAGE - 6 - 关于提高协辅警队伍待遇的提案 【前言】近年来，随着“赶超发展?再创辉煌”战略的深入推进，温州经济转型发展、社会事业不断进步、社会治安平稳有序，公安机关为此不懈努力、作出巨大贡献。鉴于公安工作异常繁重、警力供需矛盾突出，协辅警队伍成为公安机关不可或缺的重要辅助力量。然而，当前协辅警人员的待遇相对较低，影响协辅警队伍的稳定性与公安工作的可持续性，需要引起高度重视，认真加以解决。 【协辅警队伍的职能地位】协辅警，即协助警察从事相关警务活动的辅助力量，是由公安机关直接领导的企业性质、事业管理、实行全员劳动合同制的专业警务辅助人员。其主要任务是：协助公安机关正式民警加强对外来人口、公共复杂场所、特种行业、重点区域路段和居民区的治安防范与秩序管理，预防和减少各类刑事案件、治安案件和灾害事故的发生，主动发现、检举、揭发各类违法犯罪线索，协助公安机关侦察破案，打击犯罪。 温州是全省实有人口最多、人口流动性最大的城市，社会治安“人无我有、人后我先、人轻我重”的特征非常明显，社会治安工作历来艰巨复杂。但因受体制编制局限，温州公安民警数量达不到基本的配备比例，警力配比（民警数/常住人口数）仅为10.3?，仅及西方发达国家的1/4，远达不到第二十次全国公安会议提出的警力配比15?的基本要求，也低于全国警民比例12?的平均水平。近年来，温州广大公安民警为了确保各项公安保卫任务的顺利完成，昼夜奋战、顽强拼搏，长期高强度、超负荷工作，人均工作量远高于全省、全国平均水平。根据测算，温州公安民警的人均打处数（公安机关移送检察机关审查起诉的犯罪嫌疑人总数/民警总数）位居全国首位，其辛苦指数可以说是全省乃至全国最高的，仅2014年全市公安机关就以占全省1/7的警力数，破获占全省1/5的案件。正因如此，在市委市政府的高度重视下，作为公安机关辅助力量的协辅警队伍，这些年不断发展壮大。目前，全市公安机关在管使用的协辅警有12695人，分布在基层实战单位及机关各部门，协助民警开展巡逻防控、人口管理、接处警、维护交通消防安全、各类安全保卫、后勤保障、基础调查等日常勤务，在缓解警力不足矛盾、强化社会治安管控、维护社会和谐稳定等方面发挥重要作用。 【协辅警待遇的基本现状】目前，我市协辅警待遇偏低的问题十分突出，已经严重影响到这支队伍工作的积极性和稳定性。一是工资绝对值偏低。据不完全统计，我市协辅警月平均工资在1685元左右，勉强达到2014年温州最低月工资标准（根据2014年8月14日印发的《温州市人民政府关于调整全市最低工资标准的通知》（温政发〔2014〕56号），2014年温州调整后的最低月工资标准分别为：市区（鹿城区、龙湾区、瓯海区、温州经济技术开发区）1650元/月；乐清市、瑞安市1470元/月；永嘉县、洞头县、平阳县、苍南县、文成县、泰顺县1350元/月）。而目前温州人才市场上，1名普工月工资可达2600-2700元，企业保安月工资也有3000-3200元。可见，我市协辅警队伍的工资待遇明显偏低，与温州经济社会发展状况和生活消费水平之间存在着较大的差距。二是付出与收入失衡。当前协辅警工作任务繁重，特别是交警、刑侦、治安、派出所等一线实战单位的协辅警经常需要加班加点，有限的收入与高强度的工作极不相乘。仅以鹿城公安分局为例，全局21个派出所协辅警人均年加班达1140余小时，按每个工作日 8小时、每月22个工作日计算，全年加班6.5个月（1140小时÷8小时/日÷22日/月=6.5月），相当于每位协辅警一年工作18.5个月。尤其是部分特殊岗位的协辅警人员，承担高强度、高风险的维护社会治安稳定工作，在物价不断上涨、企业员工待遇不断提高的社会大背景下，协辅警工资待遇明显偏低，付出与回报失衡的问题日益显现。 【协辅警待遇的衍生问题】如上所述，协辅警尽管工作辛苦、风险高、压力大，得到的回报却相对较低，其工资待遇与劳动付出、温州经济状况不相称，随之产生一系列问题。一是招人难留人更难。过低的待遇致使公安机关难以满员招聘协辅警，一些单位因为招不到人而处在长期缺编状态。同时，由于协辅警的身份是临时性的，待遇又明显偏低，即使招进来，也容易出现思想不稳定现象，大部分只将协辅警工作岗位作为过渡，一旦有合适的工作，立即跳槽另谋高就，人员流失现象严重。仅2014年鹿城公安分局就有921名协辅警辞职，流失率达37.36%。全市协辅警从业年限1年以下的占总数的42.11%，3年以下的占总数的29.04%，可见人员流动的频繁程度。二是素质能力难保证。协辅警待遇的低下导致招聘门槛越来越低，队伍总体素质不高，一定程度影响公安工作整体质量。目前全市协辅警中，初中及以下学历占总数的23.34%，高中学历占总数的45.38%，大专以上学历仅占总数的31.28%。三是