用地经济论文范文-阐释河南省中原经济区建设中的土地利用理由及策略.docVIP

用地经济论文范文:阐释河南省中原经济区建设中的土地利用理由及策略word版下载 【摘要】：用地供需矛盾较大这个实际理由是伴随着河南省经济发展形成的，在中原经济区建设的新环境下，文章分析了当前及今后河南省经济发展及土地利用规划趋势，结合河南省土地目前状况，找出土地利用中存在的主要理由，并提出相应策略，为构建“环境友好”、“资源节约”两型社会背景下的区域经济发展战略提供用地保障。 　　【关键词】：河南省 中原经济区 土地利用 耕地 　　2011年9月28日，国务院下发《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，这标志着中原经济区建设上升为国家战略。经济社会发展必须依托土地资源的合理开发利用，在落实国家建设中原经济区战略中，应探讨构建中原经济区建设的用地战略，为构建“环境友好”、“资源节约”两型社会背景下的区域经济发展战略提供用地保障。 　　1、河南省土地利用目前状况 　　河南位于我国中部偏东、黄河中下游，全省土地面积16.55万平方公里，在全国各省市区中居第17位。土地资源数量有限。河南是全国最古老的农业开发区之一，土地开发利用程度高，截止2008年，全省农用地1228.14万公顷，其中耕地面积为792.64万公顷，建设用地2l8.66万公顷，未利用土地面积151.83万公顷，可利用的后备土地资源，特别是后备耕地资源严重不足。河南省以占全国1.74%的土地，养育着占全国7.47%的人口，土地承载压力大，人地矛盾较为突出，人多地少的状况日趋严重[1]。 　　2 、河南省中原经济区建设中的土地利用理由 　　2.1耕地后备资源紧缺，耕地占补平衡困难 　　实现中原崛起目标要求河南省“十二五”期间主要经济指标平均增速高于全国平均水平，其中全社会固定资产投资规模年均增速超过15%，城镇化率要达到48%左右，年均提高超过1.7个百分点。这些都将直接转化为建设用地的刚性需求。河南省土地利用率达87.4%，宜耕后备资源日趋减少，且大多位于浅山丘陵和河滩等生态脆弱区，受相关政策和成本制约，靠开发补充耕地的难度越来越大。据预测，“十二五”期间国家下达河南省的建设用地指标仅能保障用地需求的三分之一，未来建设用地供需矛盾将更加突出，实现耕地占补平衡面对空前的压力和困难。 　　2.2土地节约集约利用水平较低，土地利用粗放现象比较严重 　　受发展阶段和用地观念影响，河南省建设用地利用总体粗放，部分城镇规模总体偏小，城镇用地内部结构和布局合理，土地利用效率较低，土地经济效益得不到充分的发挥；另一方面工业用地比重偏大，农村居民点的用地布局分散，居住环境差，人均用地严重超标；部分独立工矿用地中企业规模偏小，分布过散，容积率低，土地产出效益比较差，集约利用水平偏低。 　　2.3用地上过多重平面扩张，扩大增量与盘活存量统筹不够 　　由于盘活存量建设用地的投资收益机制尚未理顺，且盘活存量建设用地投资较大、效益较低，致使存量用地盘活较少，新增建设用地偏大，建设用地总量增长过快，已超出了资源的供给能力。很多城市仍然实施“摊大饼”式的发展模式，大量占用郊区和农村土地，土地浪费严重。平面扩张是城市化必不可少的发展需要，但是如不考虑城市内部存量土地的盘活利用，最终会本末倒置，影响该地区的发展。 　　2.4 土地生态环境理由依然突出 　　截至 2008 年底，全省水土流失面积约 300万公顷，占全省土地总面积的 18.12%。重度水土流失区主要分布在浅山丘陵区和黄土丘陵区，严重制约着山区经济的发展。严重的水土流失，使土壤难于保持肥力、水分，大面积土地耕层变薄，肥力衰减，作物产量下降，极大地影响着农业发展和土地利用。此外，全省土地退化面积达 85万公顷，全省林木覆盖率仅 22.64%，全省直接或间接受工业“三废”影响的土地已超过 200万公顷。 　　3、保障中原经济区发展的用地战略 　　河南省土地利用战略的制定必须结合基本省情和土地管理实际，围绕“三化”协调的中原经济区建设战略，在保护耕地和生态用地、保障经济社会发展用地之间找到最佳平衡点，构建保障和推动“三化”协调科学发展新机制。 　　3.1进行耕地储备 　　耕地储备，是指为了实现农产品安全、农产品市场平稳运转而储备具有一定产出能力的耕地资源。从储备形式上来看，主要有以下几种类型[2]：（1）结构型储备。是指将现有的部分耕地在不损坏其耕作能力的前提下，根据农业结构调整的要求，种植比较效益高的农作物，当粮食紧缺时，再转换为种植粮食作物。（2）休耕型储备。是指耕地在一段时间内停止耕种，以达到保有地力、降解污染等目的。（3）开发型储备。是指在农业资源开发、土地整理等过程中，由于工程实施、市场影响等使耕地处于未利用状态的储备形式。 　　3.2节约集约用地与拓展建设用地增量空间两手抓 　　从严控增量、盘活存量、创新方式上入手改善土地利用目