关于2012版《建设工程施工合同(示范文本)》的起草说明关于2012版《建设工程施工合同(示范文本)》的起草说明.doc

PAGE \* MERGEFORMAT13 关于2012版《建设工程施工合同（示范文本）》（送审稿）的起草说明 为规范工程建设领域的市场秩序、理顺建设工程各方权利义务、保障合同参与主体的合法权益、促进建设行业健康有序和谐发展，在遵循国内建设工程相关的法律法规的前提下，我们结合国际国内工程建设的通行做法及最新发展情况起草了2012版《建设工程施工合同（示范文本）》（以下简称“2012版合同”），现就2012版合同起草情况作如下说明。 一、2012版合同的起草背景 现行的《建设工程施工合同》（GF-1999-0201）（以下简称“99版合同”）是在总结《建设工程施工合同》（GF-91-0201）示范文本推行经验及借鉴国际上一些通行的施工合同文本基础上，由建设部和国家工商行政管理总局在1999年12月24日联合颁发。99版合同由协议书、通用条款和专用条款三部分组成，共计11章47条。99版合同自颁发以来，对于推动我国建设工程规范管理，促进建设监理制的全面推行、规范承发包双方行为、防止和解决纠纷以及促进建设工程市场健康有序发展等方面发挥了巨大作用。 但是随着我国工程建设法律体系的日益完善、建设工程项目管理模式、管理理念以及计价模式等巨大变化，99版合同在实践过程中也逐渐暴露出很多的问题，已经难以满足建设市场的客观需要，影响其在工程建设领域的进一步使用，因此99版合同的修订工作显得尤为紧迫。尤其体现在以下几个方面： 1、99版合同已经不能适应我国工程建设法律体系的发展。 从99版合同颁布实施至今十余年，我国工程建设领域的法律体系的发展非常迅猛，截止2012年，我国已经颁布实施的工程建设领域的规定主要包括《建筑法》、《招标投标法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《民用建筑节能条例》、《建设工程价款结算暂行办法》、《房屋建筑工程质量保修办法》、《建设工程质量保证金管理暂行办法》以及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》等等。此外，与工程建设紧密相关法律还包括《合同法》、《物权法》、《城乡规划法》、《劳动合同法》以及《公路法》等等。前述规定的颁布和实施，有利于建立健全有形建筑市场，加强建筑安全生产管理，强化建筑质量管理，规范招投标行为，依法治业，促进建筑业健康有序发展。 99版合同的内容已经与现有建设工程法律体系脱节，尤其是与现行法律法规的调整方向和调整内容存在较大差异，已经无法体现新形势下建设工程法律体系建设的最新成果，对于促进建筑业市场的健康和谐发展无法产生进一步推动作用，修订势所必然。 2、99版合同结构和内容的缺陷已经不能满足建设工程市场发展的客观需要。 99版合同颁布实施之前，我国建设工程市场的专业化程度较低、行政管制较多，因此在合同条款设置上较为粗放，更多地依赖于政府行政力量的介入。但是随着我国建设工程市场的迅猛发展，工程建设的专业性、市场化日益突出。特别是随着国内外建设工程市场的进一步融合，对于合同文本的专业性、操作性、适用性提出了更高的要求。 此外，99版合同更多地从发包人角度出发，针对承包人的约束条款较多，而对于发包人违约责任认定和赔偿的约定偏少，导致99版合同在实际执行过程中，导致合同责任无法落实。 99版合同在结构和内容上存在的条款设置粗放、权利义务设置不均衡及风险分配不明确等问题，不能有效地指导复杂的工程实践，而且从实际适用情况来看，因合同约定不明确产生纠纷的情况也较为常见，因此在亟需对99版合同进行修订完善。 为了有效遏制工程建设领域常见的阴阳合同、违法分包、违法转包、挂靠等普遍存在的违法违规行为，同时引导当事人正确理解合同权益，避免由于合同条款设置粗放、风险预见不足、相关法律法规欠缺等因素产生的纠纷，为此住房和城乡建设部在2009年启动了新版《建设工程施工合同（示范文本）》的起草工作。 本次2012版合同的起草，应该说将对我国建设工程市场的发展，建设工程法律体系的日趋完善，项目管理模式的进步，工程造价体系的改革发展等起到积极和重要的促进作用。 二、2012版合同的起草过程 为了顺利完成2012版《建设工程施工合同（示范文本）》的修订工作，住房和城乡建设部自2009年起先后委托北京建筑工程学院和建纬律师事务所组织课题小组进行专门的起草修订工作，主要过程如下： 1、全面梳理法律规范，研究类似行业文本，完成征求意见稿 为推动2012版合同起草工作的顺利进行，住房和城乡建设部在2009年专门成立了起草课题组。课题组汇集了来自建设行政主管部门、专业院校、建筑施工企业、房地产开发企业、行业协会、律师事务所以及造价咨询、监理等中介机构等各个领域的专家与学者。 课题组全面梳理我国现行工程建设相关的法律、行政法规、部门规章及规范性文件，特别是充分吸收了