农村和谐社区建设中的组织管理制度创新研究农村和谐社区建设中的组织管理制度创新研究.pdf

《中共宁波市委党校学报》 年第 期 农村和谐社区建设中的 组织管理制度创新研究 — — 以川西 M 村为例 赵晓峰，1 王习明 2 (1 西北农林科技大学 人文学院，陕西 杨凌 712100；2 西南交通大学 西部新农村建设研究中心，四川 成都 610031) [ 摘 要 ]农村和谐社区建设的根本目标是构建适宜人居住的社会生活共同体，这就必然要求社区整体 能够得以发展。川西 M 村以“新村发展议事会+社会服务和公共管理下乡试点”为基本形式的社区建设 试点工作，通过构建自上而下和自下而上相结合的“五级权力运作体系”，借助于国家财政支农资金划拨 体制变革，以及有限权力政府理论和参与式民主理论的实践探索，以组织管理制度创新的方式为推进社 区整体发展，建设新农村和谐社区提供了必要而又可能的前提条件。 [ 关键词 ]农村和谐社区；社区建设；组织管理制度；社会生活共同体；议事会 [ 中图分类号 ] C912.83 [ 文献标识码 ] A [ 文 章 编 号 ] 1008-4479（2011）04-0037-06 一、农村社区建设的历史渊源及路径探析 构。但由此也可见，社区与农村的渊源甚深。 社区的概念最早来源自德国著名社会学家滕尼 然而，社区建设却源自于西方城市的发展。西 斯 1887 年出版的《共同体与社会》一书[1]。作为与社 方城市的社区建设最早是以社区救助的形式出现于 会的二元对立物，在滕尼斯的笔下，社区是具有共同 18 世纪— 19 世纪中后期，经过 20 世纪初中期社区组 习俗和价值观念的同质人口组成的共同体，其更关注 织和社区发展的过渡，到 20 世纪 80 年代才修得正果 人的感受，强调内部成员“认同感”和“归属感”的重要 得以形成现代社区建设的雏形。中国的社区建设同 意义。对此，我国著名的社会学家费孝通教授提出的 样开始于城市，肇始于 1986 年民政部为配合国家经 “熟人社会”则与之具有意同言不同的功效。从中我 济体制改革和社会保障制度建设而率先倡导在城市 们可以看出，社区的概念最早源自社会学家对传统农 基层开展的以民政对象为服务主体的社区服务活动。 业社会小农聚集区的一种想象，是一种理想类型的建 到 20 世纪 90 年代初期民政部根据形势的发展正式 收稿日期：2010-12-02 基金项目：西南交通大学科学基金项目“公共服务的基层政府供给能力研究”（编号：2008C01）和国家社科基金西 部项目“农业税取消后的农