上海社会工作机构的生成轨迹与发展困境上海社会工作机构的生成轨迹与发展困境.pdf

社会科学 2010 年第 2期 彭善民: 上海社会工作机构的生成轨迹与发展困境 * 上 海 社会 工 作机 构 的生 成 轨迹 与 发展 困 境 彭善民 摘 要: 上海社会工作机构的培育和发展经历了一个从政府直接运作到社会组织孵 化、再至政社合作推动的渐进社会化过程, 呈现出一个多元发展的格局。在机构发展实 践过程中主要面临代表性问题、自主性问题、技术性问题等困境。为有效应对上述问 题, 政府在完善社会工作机构管理体制中应突出政府采购的制度建设; 社会工作机构运 作方面需要施行渐进市场化措施, 从政社合作向企社合作拓展; 机构能力建设过程中须 重视个性发展, 同时注重技术型与价值型相结合的品质发展向度。 关键词: 上海社会工作机构; 生成轨迹; 现实困境; 发展向度 中图分类号: C916 文献标识码: A 文章编号: 025725833( 2010) 0220054208 作者简介: 彭善民, 上海师范大学社会学系副教授、上海大学社会学系博士后 (上海 200234) 近年来, 在上海经济社会发展、人民生活需求变化、社会工作专业教育兴起、政府公共服务 改革需要等多重因素的影响下, 上海社会工作实务机构有了重要的起步与发展, 在中国社会工作 职业化进程中有着重要的地位。这引起了多方学者的广泛关注。就已有研究的旨趣看, 基本可分 为两种类型: 一是侧重当代社工机构与政府关系的讨论1; 二是侧重当代社工机构的内部运作或 治理的研究 o。不过, 已有研究大都建立在个案分析的基础之上, 并且多为现时性的考察判断, 疏于对上海社会工作机构发展的整体格局、历时性的发展轨迹、整体性问题、发展向度等做必要 的阐述。本文旨在上述研究的基础上, 借鉴非营利组织研究的相??成果, 运用文献分析、深入访 谈、参与式观察等方法, 对此有所回应。权当抛砖引玉, 以期增进对社会工作机构培育和发展的 研究。值得指出的是, 本文对社会工作机构的界定是指从事专业社会工作实务的社会组织或专职 部门, 不包括从事社工教育的高校社会工作院系。 一、机构生成轨迹: 从政府运作、社会运作到政社合作 上海作为中国内地较早开展社会工作实践和着力推进社会工作人才发展的城市之一, 其重要 标志便是拥有一批成立较早、规模较大又相对富有影响力的社会工作实务机构。在长达十余年的 收稿日期: 2009209208 * 本文系教育 部人 文社 会 科学 青 年基 金 项目 / 社 会工 作职 业 化进 程 中的 社 会工 作行 业 协会 研 究 0 (项 目批 准号: 09YJC840028) 的阶段性成果之一, 并得到上海师范大学社会学重点学科建设项目 (DZW709) 的资助。 1 范明林、程金: 5核心组织的架空: 强政府下社团运作分析 ) ) ) 对 H 市 Y 社团的个案 研究 6, 5社会 6 2007年第 5期; 张钟汝、范明林、王拓涵: 5国家法团主义视域下国家与非政府组织的互动关系研究 6, 5社会 6 2009年第 4 期。 o 彭善民: 5政府主导型社会工作 NPO与灾后重