新加坡廉政建设的主要做法.docVIP

新加坡廉政建设的主要做法 发布时间：2009-05-13??作者 : 程光祥??信息来源 : 　　新加坡原属于马来西亚，1959年摆脱英国殖民统治而自治，1965年脱离马来西亚成为独立国家，国土面积707平方公里，总人口460万人，其中华人占76%。上世纪80年代，新加坡基本实现工业化，曾是亚洲“四小龙”之一，并于2000年步入发达国家行列。2007年国内生产总值（GDP）为1944亿新元（约合1430亿美元、9720亿人民币），人均国内生产总值（GDP）为44666新元（约合32843美元、223330元人民币）。　　新加坡是世界上为数极少的在经济高度发展的同时有效遏制了腐败现象的国家，也是不靠“政党轮替”式民主和“狗仔队”式新闻监督而成功解决了贪污问题的国家。自治期间和建国之初，新加坡贪污腐败问题相当严重，并渗透到社会各个层面。但经过近二十年坚持不懈的努力，至上世纪七十年代后期，新加坡就基本遏制住??贪污腐败问题。到上世纪九十年代后期，新加坡已是公认的全球最廉洁国家之一，曾连续十年进入全球廉洁度排名前十名国家。2007年在透明国际廉洁度排名中位列第四，是亚洲地区廉洁指数最高的国家。通过这次培训考察并参阅相关资料，我们感到新加坡廉政建设的成功经验，概括起来主要有以下五个方面：　　一、教育倡廉。新加坡廉政建设的一个成功经验，是加强廉政教育、培养廉政意识。新加坡的廉政教育主要以下几个显著特点：一是注重道德品行教育。新加坡是一个深受儒家文化影响的国家，非常注重对公职人员和普通百姓进行儒家思想道德的教育，并把“忠孝仁爱礼义廉耻”八德作为全体国民的基本行为规范，从而告诉人们：什么是错的，应当受罚；什么是对的，应当发扬。此外，每年都对公职人员进行“公共价值体系”的教育，每年都在公职人员中开展“礼貌月”活动。二是注重廉政意识教育。反复强调“廉是立国之本、清是当政之根”，“政府官员保持廉洁和奉献精神是政府牢固的基础”；一再告诫公职人员要从国家存亡的高度来认识廉政问题，并坚持自行约束、洁身自爱，做一个献身国家、诚实可靠的公仆。在教育中，既从国家和社会的层面讲廉政的“大道理”，又从家庭和个人的角度讲廉政的“小道理”；既进行正面教育，又进行警示教育，尤其注意通过警示教育使公职人员人们明白贪腐给家庭和个人带来的严重后果，从而产生恐惧感；既向官员灌输反贪污意识，又帮助官员如何认清贪污陷井、怎样避免贪污行为。三是注重分层分类教育。针对不同的教育对象，采取不同的教育内容和教育方式，有的放矢地开展廉政教育。从教育内容上看，对公职人员主要是进行遵守职业道德和法规制度的教育，对普通公民主要是进行反腐防腐意识和举报贪腐行为的教育。同时，根据机关、企业、学校和社区等教育对象的不同，新加坡贪污调查局组织编写了不同的廉政教材。即使是同一类教育对象，根据年龄、文化程度以及工作职能、性质和岗位的不同，廉政教育的内容和重点也有所不同。从教育方式上看，不同的教育对象，采用的教育方式也不尽相同。比如对小学生的廉政教育，主要是通过小学生喜闻乐见的画漫画、讲故事等形式进行。四是注重全社会抓教育。不仅贪污调查局定期举办反贪防腐讲座，其他政府部门和新闻媒体、各类学校等都坚持开展廉政教育。比如，新加坡公务员学院、李光耀公共策略学院开设了专门的廉政课程。通过加强廉政教育，不仅提高了公职人员的廉政意识，而且在全社会形成了反腐共识。在当今的新加坡，人们已把贪污受贿的公职人员视作社会公敌，为反腐保廉营造了良好的社会、舆论和文化氛围。　　二、积薪养廉。新加坡廉政建设的一个重要措施，是推进“积薪养廉”而非“高新养廉”。虽然从表面上看新加坡高级领导人的工资差不多是世界上最高的（2008年新加坡部长年薪为192.8万新元、约合964万元人民币），但领取高薪的只是少数精英，且是他们的全部收入，与其在企业时的薪水要相差很多。真正对公务员起激励和约束作用的，是新加坡的中央公积金制度。其主要内容是：公务员个人支出工资总额的18%，政府支出22%，以相当于工资总额40%款项存入公务员个人公积金账户；工龄越长，公积金就会越多。实行这一制度后，若公务员能够廉洁奉公，没有贪污受贿渎职等行为，其退休后凭公积金收入就足以保证全家生活富裕。但新加坡法律也规定，凡有贪污受贿渎职等违法行为者，一律取消其全部公积金。新加坡前商业事务局局长格林奈，在任职期间曾因政绩卓著被评为“杰出公务员”。然而，他在1990年以购买新汽车为由向银行申请贷款，银行付款后他却没有买汽车而改作他用；他在某印尼商人尚未签约前，先后两次对八达汽车公司谎称该商人已买下某度假村，劝说该公司也投资300万新元。事发后，他被法院以“说谎罪”判处3个监禁，后又被开除公职，其担任公职20年的50余万新币的公积金和30万元的退休金也被取消，以至身败名裂、倾家荡产