行政组织理论00319第十三章.docVIP

简述当代美国行政组织改革的背景与主要内容？ 一、美国行政组织改革的背景： 1、从二战后到20世纪70年代末，美国政府行政职能的扩张引起公众的不满。 2、美国政府规制过多过滥，抑制了组织及其工作人员的积极性和创造性。 3、信息技术的发展为行政组织的变革创造了有利条件。 4、国际环境的变化也促使美国行政组织出现了一些新变化。 二、美国行政组织改革的主要内容： 1、政府职能市场化。所谓政府职能市场化，是指在对敢府职能重新界定后，将原来属于政府的一部分职能交给社会组织或民间团体去承担，由市场机制发挥作用。具体而言，主要表现在两个方面。 （1）公共服务民营化。（2）政府业务合同化。 2、放松规制： （1）消减陈旧规制：一是实施严格的法律审查制度；二是建立审查委员会。 （2）改革预算制度。一是改年度预算制度为两年期预算制度，增加预算时间的灵活性。二是在核定预算的基础上，鼓励各组织部门以最小的成本办最多的事，节约的成本可以保留50%自用，并将预算管理办从过去的以控制审批项目为主，转为注重结果为主。三是在制定预算时综合考虑其他部门的财政收支情况，实行跨部门预算。 （3）简化政府采购方式。财政部门不去干预具体的采购方式、采购的品种与品牌，只从采购资金方面予以控制。如，1993年的《戈尔报告》就提出六条建议：重新起草采购条例、简化采购过程、通过“电子市场”简化采购程序、小额采购由部门自主决策、更多地依赖商业市场、制定新的联邦采购法等。 （4）改革人事制度。减轻对公务员过分的规制，简化职位分类规制，简化公务员辞退制度，废除l万余页的联邦人事手册。 3、放权与分权并行。美国的联邦政府和州政府实际拥有的权力，随着历史条件的变化和社会经济的发展在宪法原则的总体框架下发生着变化。一是授权于州与地方政府。二是分权给下级行政组织和部门主管人员，让其有聘雇人员、核定薪资的权力，以调动其积极性，强化激励。 4、精简机构 （1）合并机构、精简人员，减少财政支出。当时，美国也给自己定出了行政机构改革的目标：在2000午前，联邦政府公务员减少25%，机构也大??度减少。 （2）设立创新基金。对机构和职位的设置贯穿“以最少的钱办最多的事”的原则，对减少了机构数目或改变了机构设计模式的人员和组织予以奖励。创新基金由政府财政拨款，也可接收社会捐款。 （3）建立电子政府。推行办公自动化和无纸化，运用计算机技术和网络管理手段，提高政府收集、处理信息的能力，以此推动政府人员的精简。 试评析美国行政组织的放松规制改革及其对我国的启发和借鉴？ 美国放松规制的改革对各国行政组织改革有重要借鉴意义： 一、放松规制的改革为私营部门的管理理念的导入提供了空间，如成本与效益、竞争、顾客至上等意识。随着政府规制的放松，也激活了政府的创新元素，为各国行政组织改革开拓了新的思路。 二、美国放松规制的改革适应了信息时代政府管理的需求，也是解决规制过多过滥的问题的必然选择。 1、美国自战后以来，制定了浩繁的规制条例，过多过滥的规制必然要抑制人们的主动性和创新精神。但应看到，美国经过长期的实践，各级政府组织和公务员都基本上养成了按规制行事的方式和习惯。 （1）可以说，规制不再只是表面上的条例，它已内化为人们的生活习惯和信条，已构成制度文明的一部分。遵守规制也已成为一种行政文化，废除过多的规制并不会导致人们习惯的改变。 （2）因此，放松规制不是不要规章制度，放松不必要的规章制度仍是以必要的规章制度为平台的，只有这样，才不会导致随意性的泛滥。 2、但是，在有些国家，情况就不一样。特别是在发展中国家，许多政府管理的规章条例还未形成体系，已有的规制还没有内化为公务员的信念，还没有转化为自觉的行为。 （1）因此，各国不能盲目地跟在美国后面喊“放松规制”。 （2）只有当本国的规章制度已形成完备的体系、已内化为人们的内心信念，并使公务员养成自觉遵守规制的行为时，再进行以废除没必要的规制为内容的行政组织改革才是可行的。 三、美国放松规制的改革，并不是放松或废除所有的规制。 1、作为官僚体制的重要特征，规制的作用是其他东西所不可替代的。规制能最大限度地抑制个人的痴心妄想、恣意妄为，给社会以规范与秩序，因此，即使在以知识和信息为管理基础的新时期，规制的作用也是不可忽视的。 2、美国放松的只是那些对社会经济领域和行政组织自我管理的过细过滥的规制，而不是所有的规制。 （1）对那些社会政治统治方面的规制不是放松了，而是有所加强. （2）对那些公共服务的职能不是减弱了，而只是转变了它的行使方式，这也是西方行政改革的共同点。 3、事实上，美国在废除那些过时、陈旧的规制的同时，还在根据行政管理中的新问题不断制订新的规章条例，如公共安全方面。 4、对我国来讲，放松和取消的规制只能是那些与计划经济相适应、对现在已不必要的规章条例，而应大力加