中国周边的新形势中国周边的新形势.pdf

书《东南亚南亚研究》 2011 年第 4 期 收稿日期: 2011 －11 －09 作者简介: 张蕴岭( 1945 ～) ，男，中国社会科学院学部委员，中国社会科学院国际问题研究学部主任、研究员。 ① 20011 年 11 月 9 日，中国社会科学院学部委员、中国亚太学会会长张蕴岭研究员在云南省社会科学院作了题为“中国的周边新 形势”的报告。报告对中国周边形势以及我们的应对战略作了一个全面、深刻、清晰的分析，对于我们认识中国与周边国家的 关系非常富有启发性。为此，我刊编辑部根据录音资料对报告进行了整理，征得作者的同意，在本刊予以发表。———编者注 中国周边的新形势 ① 张蕴岭 ( 中国社会科学院 国际问题研究学部，北京 100007) 摘要: 建国以来，中国的周边形势经历了弱势中国下的周边形势向强势中国下的周边形势的转变，这种变化多与 中国的应对有直接的关系。当我们被动应对的时候，周边形势总体对我们是不利的，而当我们主动构建的时候，周边 形势往往会朝着有利于我们的方向发展。在中国崛起的过程中，我们确实面临许多新的挑战。我们外交和经济发展 所面临的一些新的环境，需要我们重新来思维、来布局。 关键词: 周边; 新形势; 变局; 思维; 布局 中图分类号: D822 文献标识码: A 文章编号: 1674—6392( 2011) 04—0001—05 世界，包括亚太地区正在发生一些非常大的变 化。在这里，我主要就中国的周边形势谈谈个人的一 些看法。 一、周边形势的演变与特点 周边形势是当前大家关注得比较多的一个问题， 其变化也比较大。如果说整个世界发生的变动影响 巨大，那么周边的这种变化对我们的影响就更直接。 对周边形势的发展变化，大家看法很不一样，争 论激烈，分歧甚多。鉴于周边形势与我国有着直接的 利益关联，如何看待其就非常重要，这也涉及到我们 对外战略的制定。 在世界上，像我们国家如此看重周边形势的不多， 这是因为我们国家直接间接的邻国非常多，分布在我们 的周围，因此，才形成了我国的周边关系和周边形势。 我国周边形势的演变有这样几个特点: ( 一) 新中国建立后，主要的威胁来自周边地区， 我们很长一段时期都是围绕政权生存安全被动应对 回顾起来，中华人民共和国成立以后，新生政权主 要的威胁来自我们的周边地区，而且一个很突出的特点 是我们被动地应对，如20 世纪50 年代的抗美援朝，60 年 代的中苏争论和 70 年代的中苏武装冲突等，在南部地 区，我们先是抗美援越，后中越间又发生局部战争，断断 续续几十年，周边环境没有得到根本的改变。 ( 二) 改革开放后，我们把主要的努力放在开拓 和平发展环境上，改善了与近西方阵营国家的关系， 扩展了空间，缓解了威胁 1978 年我国决定进行改革开放，当时，中央有一 个大的判断: 虽然安全威胁没有消失，但是新的战争 一时打不起来，因此，可以争取时间，改善环境，发展 自己。这是我们战略思想的一个大改变: 不再把重点 放在被动应对对我们的威胁上，把安全和发展结合起 来，把主要精力放在发展上。这样一个大的认识转 变，带来了我们对周边关系处理的变化，即积极主动 开拓有利于改革开放的和平发展环境，大力发展经济 1 合作关系。 我们说改革开放，改革是对内，开放是对外，通过 开放，来吸引我们所缺的资金、技术，打开外国市场。 发展中国家要发展，缺什么呢? 缺资金、缺技术、缺市 场，通过开放来弥补缺口，而要达到这个目标，则需要 稳定、和平的环境，需要良好的对外关系。因此，我们 首先改善了与西方大国的关系，以及那些与西方国家 关系密切的周边国家的关系。这样做的结果，是开拓 了我们的生存空间，缓解了我们所受到的威胁。 ( 三) 利用新的环境和形势，努力化解矛盾，通过 谈判解决争端，构建新关系 冷战结束以后，我们很快重建了与俄罗斯的关 系，确立了与那些从前苏联独立出来的新生国家的关 系，改善了前苏联时期与我发生对抗的一些国家的关 系。到 20 世纪 90 年代末，我们实现了与所有周边国 家关系的正常化，这是自新中国成立以来的一个非常 大的转变。 促使这种转变的一个重要因素就是改变战略判 断。战略判断对政策具有决定性的影响，如果判断不 同，政策取向也就不同。改革开放以后，我们不再把 战争作为主要威胁，一切服务于创建和平发展的环 境，这样，所作的努力也就不同，过去是准备打仗，现 在全力发展经济，这样，周边关系的定位也就不一 样了。 我国先后与俄罗斯、越南划定了边界，与印度开 始了划界谈判，并且在划界解决前制定稳定边界准 则，在改善关系的基础上，我们积极发展对话与合作， 这样，周边关系就由被动转为主动，由包袱转为财富。 ( 四) 积极构建非对抗、非结盟性的伙伴关系，推 动以经济为基础的全面关系发展 在新形势下，我们再进一步，