中国政府的府际关系研究_谢庆奎中国政府的府际关系研究_谢庆奎.pdf

2000 年第 1 期 北京大学学报( 哲学社会科学版) No. 1, 2000 第 37 卷 JOU RN AL OF PEK ING U NIVERSIT Y General No. 197 ( 总 197 期) ( Humanit ies and Social Sciences) Vol. 37 中国政府的府际关系研究 谢 庆 奎 ( 北京大学 政 治学与行政管理系, 北京 100871) 摘 要: 府际关系即政府之间的关系, 它包括中央政府 与地方政府 之间、地方政府 之间、政府 部门之间、各地区政府之间的关 系。府际关 系的特 征除了 范围广、动态 性、人 际性之 外, 还具有 执 行性 、应付性、协商性。改革开放前后, 中国政府之间特别是 地方政府之 间的关系发 生了很大 的变 化, 由单一性走向多样性, 由垂直联系为主发展为横向联系为 主, 由冷 变热。由于利 益的驱动 以及 地区 之间的差距和发展的不平衡性, 地方政 府之间、地区 政府之 间以及 政府部 门之间 的横向联 系 蓬勃展开, 西北集团、西南集团、华南 西南集团、上海经济区以及 几个政府之 间、企 业之间的 协商 和合 作正在加强。理顺政府之间的关系意义重大, 它对于 缩小地区之 间的差距, 实现共 同发展, 以 至于加速实现现代化, 都有重要的作用。 关键词: 府际关系; 中央与地方; 地方政府; 部门; 垂直; 横向联系 中图分类号: D63 文献标识码: A 文章编号: 10005919( 2000) 01002609 一、府际关系的涵义与特征 府际关系, 就是政府之间的关系, 在大陆听起来怪怪的, 在台港澳却是常用语。它是指政 府之间在垂直和水平上的纵横交错的关系, 以及不同地区政府之间的???系。它所关注的是管 理幅度、管理权力、管理收益的问题。因此, 府际关系实际上是政府之间的权力配置和利益分 配的关系。正因为如此, 府际关系对各国各级政府来说, 都是一个至关重要的问题, 在中国尤 为如此。这里的政府, 当然是狭义的政府, 即国家各级行政机关。如果是广义的政府, 那么它 首先就是指行政、立法、司法机关之间的关系, 其次才是各级行政机关之间的关系, 以及各级立 法、司法机关之间的关系。这样, 问题就复杂得多了。 府际关系的表现形式是多种多样的, 其实际内涵也是十分丰富的。国内研究政府之间关 系的林尚立教授指出: 各级、各类政