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让政策落地生根 让“双创”释放活力 来源：江苏省科技厅网站 时间：2016-11-03 /zwgk/fggw/ck347/2016/11/03093637202.html 　　改革开放以来，我国先后出现了三次大规模的创业浪潮：第一次是20世纪80年代乡镇企业和民营企业的异军突起；第二次是20世纪90年代“下海”经商的浪潮；第三次就是当下大众创业万众创新的“双创”新浪潮。 　　与前两次创新浪潮相比，本轮创业浪潮呈现出两大新特点：“创新”和“众创”。“双创”首要在于“创”，与体制转轨形成的创业不同，本轮创业是以经济转型、动力转换为背景，更加强调创新在创业中的支撑作用，挖掘创新潜力、激发创新活力、提升创新能力、推动“双创”融合，既是“双创”的逻辑起点，也是“双创”政策的最终落脚点。所谓“众创”主要体现在创业主体的多元化，与以往局限在某一阶层的创业不同，本轮创业更加体现“众”，包括“海归”的回国创业、大科技公司管理和技术精英的离职创业、返乡农民工的草根创业和大学生创业等多个层面，而且创业的主动性更强。 　　在经济发展进入新常态的大背景下，我国大力实施创新驱动发展战略，着力推进大众创业万众创新，“双创”已经成为推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力的重要抓手和突破口，取得了积极进展和明显成效。 　　一是“双创”政策体系不断完善。近两年来，国务院及相关部门围绕“双创”先后出台了20多