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国家环境功能区划前期研究对外委托课题 公开选聘承担单位指南国家环境功能区划前期研究对外委托课题 公开选聘承担单位指南
国家环境功能区划前期研究对外委托课题
公开选聘承担单位指南
环境保护部规划财务司 环境保护部环境规划院
2009 年 4 月 30 日
为集思广益,充分发挥科学民主,提高环境功能区划工作的科学
性、严谨性和可操作性,环境保护部规划财务司和环境保护部环境规
划院决定对国家环境功能区划前期研究中的若干课题面向社会公开
选聘承担单位,现将有关事项说明如下:
一、国家环境功能区划前期研究项目概况
1. 研究背景
我国地理特征空间分异明显,社会经济发展不平衡,各地区环境
承载能力和面临的环境压力差异很大,有必要建立环境功能区划制
度,实施环境分区管理、分类指导。建立以区划为基础的环境管理体
系,是环境保护部履行职能、提高环境管理水平的重要支撑。
2. 总体目标
结合环境保护分区管理国际趋势和国内需求,综合现有的各类环
境功能区划基础,研究确定国家环境功能区划体系和国家综合环境功
能区划方案,并与相关部门区划和国家主体功能区规划衔接,明确分
区环境管理目标,探索配套管理政策体系,促进建立以环境功能区划
为基础的环境管理体系,为实现我国环境管理“分区引导、分类控制”、
引导国民经济科学、健康、持续发展,提供基础依据。
1
3. 前期研究阶段目标
国家环境功能区划工作计划分前期研究(2009-2010 年)和编制
应用(2011-2013 年)两个阶段开展。2009 年的研究重点是理清现有
环境功能区划体系和存在问题,研究提出环境功能区划的技术方法和
编制导则,研究探索基于环境功能区划的环境管理政策需求,并同期
开展青藏高原区域环境功能区划编制试点。
初步考虑分两个层次构建国家环境功能区划体系。一是国家综合
环境功能区划,将结合水环境、大气环境、土壤、生态等分区分类管
理框架,综合考虑区域的空间差异性分区和区域主体功能差异的空间
分类,提出提出综合环境功能区划方案和分区、分类环境管理政策。
二是地方环境要素功能区划,即依据综合区划的要求,各地针对水、
大气、土壤等不同环境要素研究编制要素区划。
二、课题研究任务和要求
为使各课题承担单位更合理设计研究方案,本次公开选聘将在明
确经费额度基础上,以技术择优为重,向全社会公开选聘承担单位。
具体的课题研究任务和要求分别为:
课题 1:环境功能区划的基本思路与方法
研究“环境功能”的内涵,明确主要环境功能类型,例如生态保
育功能、食品保障功能、人居健康功能、资源保障功能等功能类型,
明确各种类型的空间分布规律和划分单元,并与《国家主体功能区规
划》衔接。梳理现有各要素环境功能区划、相关部门区划以及主体功
能区规划的关系。理清综合环境功能区划和要素环境功能区划的关
系,研究确定各自在我国现有管理框架下的工作地位。探索综合环境
2
功能区划的集成方法。明确环境功能区划和环境规划、环境标准、总
量目标等环境管理手段的关系。
成果产出:提交《环境功能区划的基本思路与方法研究报告》。
组织要求:要求熟悉我国环境管理模式,主持或参与过国家级环
境保护规划或主体功能区规划相关项目。
课题经费:15 万。
课题 2:国家环境管理分区框架与指标
根据区域自然条件、社会经济和环境问题的空间分异规律,建立
环境管理分区评价指标体系,如自然条件重点从地形地貌、气候条件
和自然资源等方面选取指标,社会经济重点从经济总量、增长速度、
人口分布、技术经济水平等方面选取指标,环境问题重点从环境质量、
污染负荷、产污率、容量总量等方面选取指标。在此基础上将全国初
步分若干政策引导区,并分区制定环境管理的引导性政策。为了保障
政策的落实和执行,在分区单元上将以行政区(部分地区可以以自然
单元)作为政策引导分区单元。
成果产出:提交《我国环境管理分区框架与指标》。
组织要求:要求熟悉我国环境管理模式,主持或参与过国家级环
境战略或宏观战略相关研究项目。
项目经费:20 万。
课题 3:国家水环境分区分类框架和管理对策
研究我国水
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