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体制改革 关于“省直管县”改革的文献综述 林建设 （东北财经大学，大连 116025） 内容提要：本文对“省直管县”改革的近期研究文献进行了总结和评述。“省直管县” 改革以省在财政上对县的直接管理为基础，与县乡财政解困和县域经济发展密切相关， 受既有省县间财政管理体制等因素制约。目前，对于省直管县与县域经济、省直管县的推 进路径、省直管县下的政府间协调等问题，学术界仍存在争论。本文认为，省直管县要以 解决城乡矛盾为根本，其推进要视当地市与县的关系而定。 关键词：省直管县 财政体制 县域经济 中图分类号：F812.2 文献标志码：A 文章编号：1672- 9544（2011）05- 0034- 04 对省直管县问题的讨论是在市与县财政冲突 金会面临市级政府的再分配，出现截留、挤占、挪 的背景下进行的。按照我国宪法规定，我国地方政 用等问题。正是在这一背景下，“省直管县”改革被 府管理层次为“省、自治区、直辖市；自治州、县、自 提出并在全国逐步推行。 治县 市；乡 民族乡 镇 但是，在我国实际运行 、 、 、 ”。 一 省直管县的定义和内涵 的行政体制中，省与县之间还存在地级市政府，并 、 且法律、法规和政策性文件对地级市政府的管理 省直管县，是指省级政府不通过市，而是直接 权限予以承认和体现。我国目前的“市管县”体制 对县进行管理的体制。《中共中央关于制定国民经 是在 20 世纪八十至九十年代逐步确立的。1982 济和社会发展第十一个五年规划的建议》 明确提 年，中央决定改革地区体制，推行市领导县体制， 出，“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可 地级行政体制中“市管县”和“州管县”体制取代了 实行省级直接对县的管理体制。” “地区管县”体制而占据主体地位。“市管县”体制 省直管县主要强调的是省对于县财政上的直 导致市与县的财政冲突。在“市管县”体制下，市级 接管理。以河北省为例，对于财政收入，设区市原则 政府对县（市）政府具有人事、行政和财政主导权。 上不再分享直管县的财政收入；对于财政支出，设 在我国中央政府与省级政府间事权划分与财权以 区市也不再承担相应支出责任，并且直管县提高新 及财力配置不匹配的大背景下，市级政府也存在 配套资金的配套比例；对于税收返还、转移支付、资 事权下移、财权上移的现象。对于中央和省下放的 金调度和拨付、财政决算结算、财政收支统计报表 审批权限，市级政府对其进行截留，使得市级政府 报送等事项，由省财政部门与县财政部门直接办 管理权限扩张，县乡政府管理权限萎缩，进一步加 理。在财政直管的基础上，省对县可以进行行政直 剧县乡等基层财政的困难。对于省以下转移支付 管。除财政直管的内容之外，省赋予县级政府更广 制度，由于存在市级政府，省级政府的转移支付资 泛的社会管理权力，使县主要行使发展县域经济社 〔收稿日期〕2011-04-30 〔作者简介〕林建设，财税学院在读博士研究生，财政部行政