政府部门间合作与中国公共管理的变革_对_运动式治理_的再解释_余亚梅政府部门间合作与中国公共管理的变革_对_运动式治理_的再解释_余亚梅.pdfVIP

江西社会科学 2012． 9 年第 期 2012 9 政府部门间合作与中国公共管理的变革 “ ” — 运 —— 对 动式治理 的再解释 ■余亚梅 唐贤兴 几乎所有关于政府合作的理论都隐含着一个相同的假设，即:政府组织内各部门之间的合作与协调已经 不再重要。但是，政府内各部门之间的协调与合作，并非一个已经不需要加以考察的变量，有必要把部门间关 系重新带回到政府间关系的研究中去。政府要提高应对和解决复杂公共问题的能力，首先必须推进政府体系 内部各部门之间的合作，变革部门之间关系的任务，依然是公共管理变革的重要内容，这一任务还远未完成。 [ ] 关键词 府际关系;部门关系;政府间合作;合作治理;运动式治理 [ 中图分类号] [ 文献标识码] [ 文章编号] ( ) D035 A 1004 － 518X 2012 09 － 0172 － 06 余亚梅( —)，女，复旦大学国际关系与公共事务学院博士生，主要研究方向为公共政策理论; 1969 唐贤兴( —)，男，复旦大学国际关系与公共事务学院教授，博士生导师，主要研究方向为公共政策理 1968 论、国际关系与中国外交。( 上海 200433 ) “ ”( )的 本文系上海市哲学社会科学研究项目 当代中国公共政策体系变革研究 项目编号: 2007BZZ0030 阶段性成果。 自从凡德范( )提出复杂的社会问题需要 议题，究竟是什么原因使得各职能部门之间没有进行有 Van de Ven 各种复杂组织共同应对[ 1 ] ( P24 － 36 ) 这一观点之后，组织间 效合作，以至于在问题变得越来越严重之后非得要以 “ ” 合作或协作问题已成为一个研究热点，并在过去十多年 运动式治理 的方式来解决? 坦率地讲，现有这方面的 里得到中国学术界的积极回应。然而，有关政府合作的 研究存在着严重的不对称。一方面，关于政府间关系的 理论似乎都隐含一个相同的假设，即: 政府组织内各部 研究文献数量甚丰，但鲜见对部门间关系的关注和考 门之间的合作与协调已经不再重要。有研究者甚至明确 察; 另一方面，运动式治理的概念和现象早已为人们所 提出，组织间协调和组织间关系治理的重要性要大于内 熟知，但学术研究文献稀少，且所有文献都从否定的立 部科层协调和内部治理[ 2 ] 。情况果真如此吗? 治理现实 场来认识这种政府治理工具。我们试图通过对运动式治 表明，政府内各部门之间的协调与合作，并非一个已经 理的性质和特点的认识，从理论上来认识政府部门间合 不需要加以考察的变量。它依然是科层制组织面临的一 作的相关问题。 个难题，同时，层级政府之间、横向行政区之间以及政府 一、忽视部门合作的政府间关系理论:解释上的局限 与非政府组织之间协作与合作的推进，也并非能自动带 政府在任何情境中的选择，决定了政府组织是否能 来科层内部职能部门之间的合作。因此，回避部门间合 够适应其环境、影响环境或者试图减轻环境对自身的影 作的政府间合作理论是不完整的。