日本科学技术决策与管理体制的历史演变进程日本科学技术决策与管理体制的历史演变进程.pdfVIP

日本科学技术决策与管理体制的历史演变进程 乌云其其格1 袁江洋2 ( 1. 中国科学技术 信息研究所, 北京 100038; 2. 中国科学院自然科学史研究所, 北京 100010) 摘 要: 日本现代科学技术决策与管理体制经历了以下四个不同发展阶段, 即明治- 大正多头科技管 理体制、战时科学技术动员体制、二战后取向于科技- 创新的管理体制以及后冷战时代科技规划体制。目 前, 日本已形成以综合科学技术会议为主导的一元决策机制以及以文部科学技术和经产省等机构为主导操 作平台的管理机制, 这种协作型的决策与管理模式对于中国来说是有借鉴价值的。 关键词: 国家科学 科技政策 日本科技决策与管理体制 管理模式 责任与自主的平衡 1中图分类号2 N0 1文献标识码2 A 1文章编码21000 - 0763( 2010 ) 04 - 0071 - 08 日本现代科学技术决策与管理体制的发展和演变是后发国家科学技术制度化研究以及科技政策研究 的一个重要案例。本文拟以日本科技制度化进程为背景, 就日本科技决策与管理体制发展和演变过程进行 简要综述和专门探讨。 以前的研究一般按照明治时代、两次世界大战、战后这三个历史时段探讨日本科学技术体制的发展。 基于对日本科技体制化进程的总体理解, 本文拟以大正时代结束、二战结束、冷战结束为三大转折点将日本 科技决策与管理体制的转变过程划分为四个时段分别加以论述: 明治、大正时期的多元科技管理体制; 战时 科技动员体制; 二战后科技- 创新体制; 后冷战时代科技规划体制。这样做是因为: 其一, 大正时代虽然在 时间上包括第一次世界大战的时段在内, 一战对日本科技政策也产生了影响, 但较之于明治时代, 日本科技 管理体制的基本格局并没有发生显著改变; 其二, 冷战结束以后日本科技体制又发生了重大变革, 需要作为 一个新的时段加以探讨。 在探讨日本科技体制的形成与发展问题时, 日本著名科学史家广重 ( 1928- 1975) 曾提出/ 科技体制 化0这一重要概念; 他以/ 科学、产业、国家的一体化0定义科技体 制化, 将之 视为科技制度 化( institutional-i zation) 的一个新的阶段, 并利用这个概念来考察日本科技史112。而本文出于制度化理论研究方面的考虑( 不 限于日本的特例) , 拟采用/ 科学的国家化0概念统一描述现代科学技术制度化进程的这一阶段。 一、明治、大正时期的多元科技管理体制( 1868- 1926) 对于日本这样的科技后发国而言, 现代意义上的国家科技系统的构建从一开始即是一种政府行为。 明治维新中的各种重大举措均直接发诸于政府最高决策层, 构建、发展国家科学技术事业的工作也不例 外。所以, 明治初期日本科技管理与决策机制只能是一元的。明治政府于 1868 年设立大学校; 1871 改设 文部省; 1870 年设立工部省; 1877 年创立东京大学; 1879 年建立东京学士会院; 大正时期于 1914 年设立了 化学工业调查会; 1916 年设立了制铁业调查会。所有这些重大举措均出自于最高决策层, 或直接得到了内 阁( 1885 年, 废除太政官制, 建立内阁制)