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气象灾害应急指挥决策支持系统研究 董尚力 杨金彪 朱莲芳 王亚东 （江苏省苏州市气象局，苏州，215131） 摘 要 本文在软件平台研制的基础上，提出了气象灾害应急指挥决策支持系统的架构、流程和平台主要内容，把 应急指挥决策建立在三维虚拟现实场景里，结合道路导航系统和应急卫星指挥车，以人机交互的方式，引导指 挥员进行多源信息综合显示分析、救助决策方案制定和应急联动指挥，实现气象灾害应急指挥的科学决策，最 大限度地防灾减灾。通过研究与实践，得出如下体会： （1）在气象灾害的应急处置中，气象部门要突破部门框架，面向政府决策服务，通过提供应急指挥平台 的方式，深层次锲入政府防灾减灾中，更好地发挥作用。 （2）应急指挥系统主要为指挥员提供一个综合信息显示分析、救助决策方案制定、远程应急指挥实施的 支持平台。 （3）把三维虚拟现实场景、大量救援信息分析、道路导航系统和应急卫星指挥车有机结合在一起，能增 强平台的实用性和使用效率。 （4）应急处置需要“政府领导、部门联动、社会参与”，气象部门要紧紧依靠应急管理工作机构，获取信 息资源和应急联动支持。 关键词：气象灾害，应急指挥，救助决策，虚拟现实 1 引言 自然灾害的应急处置非常重要。据报道，1992 年 8 月 24 日飓风在美国佛罗里达州登陆， 由于联邦紧急事态管理局对灾害救援信息掌握不足、应急指挥不得力，导致灾区污染严重，次 生灾害频发，经济损失高达 155 亿美元，25 万人无家可归[1]；而 2005 年 12 月 11 日伦敦邦斯菲 尔德油库大爆炸事件无 1 人死亡，原因在于其应急处置非常成功[2，3]，灾害发生后，应急系统立 即对可能引起的各种潜在危害因素进行风险评估，并给出预防应对方案，及时采取应急措施， 将损失降到最低。 近年来，全球气候变暖背景下的各类气象灾害和极端天气事件日益频繁，随着社会经济的 快速发展，气象灾害造成的损失和影响日趋严重，仅 2008 年初的持续低温雨雪冰冻灾害天气， 就给我国带来上千亿元的直接经济损失[4]，应对气象灾害和极端天气事件的威胁对公共气象服 务提出了更高的要求。随着工业化、城市化的日益提高和建设和谐社会的需要，城市突发气象 灾害的应急处置逐渐成为气象防灾减灾的重点。本文在实践的基础上，研究了气象灾害应急处 置技术，构建了基于三维 GIS 的气象灾害应急指挥决策支持系统，为政府应急处置提供一个信 息综合分析和指挥决策平台。 2 应急指挥决策支持系统框架设计 一般来说，气象灾害应急指挥决策的对象是政府领导，而不是气象预报员。因此，突破气 象部门框架，面向政府决策服务，从政府指挥员的角度出发来设计系统框架。 当灾害已经发生或预计将要发生时，指挥员需要在第一时间内获取大量的信息并分析，包 括现场地理信息、灾情险情、现场态势、气象信息、救援队伍和救援物资信息，进而做出救助 决策，包括救援队伍和救援物资调度方案、人员疏散或转移方案等，实施应急指挥。把应急指 挥建立在三维虚拟现实场景里，为指挥员提供了一个近乎真实的“电子城市”，使指挥员身临其 资助项目：苏州市科技局 2007 年重点科研项目 SS0748 和苏州市“十一五”项目“苏州气象灾害监测、预报、预警现代化工程” 499 境地分析大量资源信息、科学决策和实施应急指挥，能提高效率，最大限度地防灾减灾。气象 灾害应急指挥流程如图 1 所示。 指挥员 地理信息 气象信息 灾情险情 信息分析 救援队伍