统筹保险论文范文-试述基本养老保险全国统筹的阻力及克服.docVIP

统筹保险论文范文:试述基本养老保险全国统筹的阻力及克服word版下载 基本养老保险全国统筹的阻力及克服论文导读：本论文是一篇关于基本养老保险全国统筹的阻力及克服的优秀论文范文,对正在写有关于统筹论文的写作者有一定的参考和指导作用,论文片段： 摘要：基本养老保险统筹账户实行全国统筹是养老保险制度改革的一项重要任务，也是进一步推进养老保险制度发展的内在要求。近些年来我国政府一直在为实现这一目标努力。配套的规章制度、经济的持续发展、金保工程等因素为这一目标实现提供了支撑。但是，这一目标的实现也面对着一系列的阻力，如各级政府的责任界定，历史债务以及部分地方政府的利益牵动等等。为化解这些阻力，我们要协调各方关系，变革相关体制并提高信息管理能力。 　　 关键词：基本养老保险；统筹层次；全国统筹 　　 一、基本养老保险实??全国统筹的阻力 　　 我国的基本养老保险统筹层次过低，这不仅限制了其互济功能的实现，也造成了地区之间的不平等，不利于这一制度的健康和可持续发展。为提高统筹层次，国家对于社会保障的支出逐年在增加，这为实行养老保险全国统筹提供了强有力的经济基础。在养老保险统筹层次从区县到市级，从市级到省级逐渐提高的过程中，我国也已积累了丰富的提高统筹层次的经验，这为进一步提高统筹层次，实现全国统筹奠定了坚实的经验基础。而金保工程是统一的劳动保障信息系统，它能使劳动者养老保险关系转移支付的手续理由得以快速解决，这为养老保险全国统筹奠定了技术基础。 　　 但是，经人力资源与社会保障部及有关部门评估，截至2010年10月，全国有25个省级单位达到了省级统筹的标准，这与全国范围内实行省级统筹仍有一定距离。鉴于目前目前状况，推行基本养老保险的全国统筹、实现基本养老保险基金统筹的合理化，是当前和今后一段时期我国基本养老保险制度改革的一项重要任务。虽然国家一直强调要实现基本养老保险全国统筹，但是事实并不如人们想象的那么容易和顺利。不同地区在基本养老保险历史债务、经济水平、人口结构等方面存在巨大差异，以及业已形成的政府、企业、个人等不同的利益格局，严重阻碍了这一目标的实现。笔者认为实现基本养老保险全国统筹主要存在以下几方面的阻力。 　　 （一）不同级次政府的责任界定不明确 　　 1997年国家统一了企业职工基本养老保险制度，但是未明确划分各级政府在基本养老保险上应承担的具体责任。在实践中，既存在企业依赖政府、地方财政依赖中央政府的倾向，也存在地方政府将责任层层下移的倾向。在我国基本养老保险制度的转轨过程中，对于历史上形成的巨额转轨成本一直没有一个明确的责任界定，地方政府认为这是中央财政的责任，中央财政则一直希望地方财政能够背起来。这种情况下，就形成了大家一起将矛盾推着走的局面，导致矛盾越来越严重。地方政府责任明确后，才有利于基金的收缴和发放，才能使制度改革更加顺利。 　　 （二）基金的上缴和下拨是一个复杂的利益调节过程 　　 全国统筹的核心内容是全国范围的养老金统一调剂使用，基金难以调剂的根本理由在于区域经济发展不平衡和各地区的既得利益。全国统筹要求按照全国退休费用负担的平均水平确定提取比例，这不可避开地打破省级统筹时确定的提取比例，引起省市间退休费用的增减变化，甚至导致资金在地区之间的大进大出。 　　 现行基本养老保险经办机构分别隶属于各级地方政府。中央社会保障机构与各省市社会保障管理机构之间信息不对称，在社会保障基金管理信息系统未在全国范围内联网的情况下，地方占有信息优势。“上有政策，下有策略”，各省市可以采取压低工资基数等变通方式来减少上缴、增加下拨，维护本地区利益。在财政“分灶吃饭”、财政包干基数业已确定的情况下，实行全国统筹，上缴或下拨的退休统筹费用会造成地方财政的减收或增收，这种基金的重新分配与调剂势必会遇到阻力。 　　 （三）部分地区可能抵制统筹层次的提高 　　 我国目前对于各统筹层次的基本养老保险基金结余还未纳入预算管理范围。导致地方政府对这部分资金的违规使用。从违规资金的用途来分析，地方政府视社保基金为额外财政资金，若实现全国统筹．地方政府必定失去对这部分资金的制约权。因此，有基金结余地区很可能立足局部，抵制统筹层次的提高。 　　 （四）养老保险体系的历史债务理由 　　 基本养老保险的历史债务是指在基本养老保险制度下个人已经积累的需要在将来领取的养老金权益，或者说是基本养老保险的个人权益。有研究表明，2000年全国基本养老保险制度的历史债务总额已经超过5万亿元人民币，占当年国内生产总值的60％。十二年过去后的2012年我国基本养老保险体系的历史债务理由显然更加不容忽视。如果在构建全国统筹的基本养老保险体系的过程中，不处理或不重视处理上述历史债务，则这一债务又将转化为新制度的历史债务。另一方面，如果不尽快着手解决