电子政务在我国的发展与制度建设.pdfVIP

!! 年第 # 期总第 $$ 期 电子政务在我国的发展与制度建设 国务院发展研究中心课题组$ 内容提要：针对国内外关于电子政务的多种说法，本文认为电子政府与传统政府之间有明显的区 别，随着传统政府向电子政府的转变，一个复杂的电子政务系统将逐步形成。从服务对象来看，电子政务 主要包括三个方面：政府间的电子政务 ’ (!() ；政府对企业的电子政务 ’ (!*) ；政府对公民的电子政务 ’(!+) 。通过对我国电子政务现状的分析，本文指出了近期内应该采取的措施。 关键词：电子政务 系统 制度 管理 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： , - $# % #./ ’!! ) % # % ! % 0 一、认识电子政务 关于电子政务，??内外存在着多种多样的说法，如电子政府、数字政府、网络政府、政府信 息化等。这些提法都只是从某个角度说明了电子政务的概念与特征。严格来说，所谓电子政 务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网 上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向 社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。 这个定义包含三个方面的内容：第一，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离 不开信息基础设施和相关软件技术的发展；第二，电子政务处理的是与政权有关的公开事务， 除政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务；第 三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进 行组织结构的重组和业务流程的再造。因此，电子政府与传统政府之间有着显著的区别（见表 ） （ ） $ 。随着传统政府向电子政府的转变，一个复杂的电子政务系统将逐步形成 见图 $ 。 从图 $ 可以看出，电子政务的内容非常广泛。从服务对象来看，电子政务主要包括这样几 个方面：政府间的电子政务 ’ (123456357 % (1234563578 (!() ；政府对企业的电子政务 ’ (123456357 % *9:;53::，(!*) ；政府对公民的电子政务 ’ (123456357 % +;7;35，(!+) 。 $、(!( (!( 是各级各地政府、不同政府部门之间的电子政务。(!( 主要包括以下内容： （） $ 电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法 《 》 $本文为国务院发展研究中心 杭州天堂硅谷制度建设研究 的专题成果，课题组顾问：吴敬琏；组长：鲁志强；本报告执 笔：李广乾。 % ! % 经济社会体制比较（双月刊） 表 $：传统政府与电子政府的比较 传统政府 电子政府 实体性 虚拟性 地域性 超地域性 集中管理 分权管理 政府实体性管理 系统程序式管理 垂直化分层结构 扁平化辐射结